Решение Ростовского областного суда от 13 февраля 2020 года №3а-549/2019, 3а-103/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 3а-103/2020
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Гальковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Потребительского гаражно-строительного кооператива "Атом-5 вторая очередь" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
с участием представителя административного истца Шаповалова В.В.,
представителя Правительства Ростовской области Серебряковой А.А.,
представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" Ткаленко Ю.В., Балудиной Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
ПГСК "Атом-5 вторая очередь" обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, сославшись на следующие обстоятельства. Административный истец является арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного в г.Волгодонске. Решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года по заявлению административного истца установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 26 448 кв.м, разрешенное использование - автостоянки и гаражи по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости в сумме 23 188 000 рублей. 11сентября 2018 года из базового земельного участка площадью 26 448 кв.м был выделен земельный участок площадью 974 кв.м, что повлекло уменьшение площади участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 25 474 кв.м без изменения вида разрешенного использования и других характеристик. В связи с изменением площади на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" определена кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка площадью 25 474 кв.м по состоянию на 2 ноября 2018 года в размере 38 126 935,80 рублей, при этом орган кадастрового учёта исходил из размера кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, определенной постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области", с чем административный истец не согласен, поскольку применению на 2 ноября 2018 года подлежала кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости, определенная решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года, пропорционально изменению площади земельного участка согласно пункту 2.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. Неправильное определение кадастровой стоимости (без учёта решения суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости) повлекло завышенное определение арендной платы за пользование земельным участком. Обращения ПГСК "Атом-5 вторая очередь" во внесудебном порядке, в том числе в комиссию при Управлении Росреестра по Ростовской области, оставлены без удовлетворения.
Полагая, что была допущена ошибка, возникшая в результате исполнения судебного решения при внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с базовой и изменённой площадью в ЕГРН, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 2 ноября 2018 года в размере 22 334 056 рублей (принимая во внимание кадастровую стоимость участка площадью 26 448 кв.м в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года согласно судебному решению, которое ко 2 ноября 2018 года вступило в законную силу).
В судебном заседании представитель административного истца - Шаповалов В.В., являющийся председателем кооператива (л.д.36), поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Правительства Ростовской области - Серебрякова А.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не заявила возражений против удовлетворения административного иска.
Представители ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области - Ткаленко Ю.В., Балудина Е.С., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, поддержали письменные возражения, просили отказать в удовлетворении административного иска в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра", считая его действия правильным.
Представители Управления Росреестра по Ростовской области, КУИ г.Волгодонска в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие, принимая во внимание наличие в деле доказательств их надлежащего извещения и отсутствие процессуальных оснований для отложения судебного заседания.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что ПГСК "Атом-5 вторая очередь" является на основании договора переуступки права аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, от 5 мая 2017 года арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - автостоянки и гаражи. На время заключения указанного договора площадь земельного участка составляла 26 448 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере 39 584 721,60 рублей постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776.
ПГСК "Атом-5 вторая очередь" 13 февраля 2018 года оспорил кадастровую стоимость земельного участка в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обратившись последовательно в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области и в Ростовский областной суд.
Решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года по делу N 3а-328/2018 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 26 448 кв.м, разрешенное использование - автостоянки и гаражи по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости в сумме 23 188 000 рублей. Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу через месяц после его принятия в окончательной форме.
В результате раздела земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован и 11 сентября 2018 года поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В связи с изменением площади и регистрацией права собственности на вновь образованный земельный участок в ЕГРН 2 ноября 2018 года внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 26 448 кв.м на 25 474 кв.м (л.д.70-72, 91-95).
Кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 2 ноября 2018 года изменена пропорционально изменению площади и составила 38 126 935,80 рублей (л.д.82) с применением размера кадастровой стоимости 39 584 721,60 рублей, определённого по состоянию на 1 января 2014 года постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776, поскольку новая кадастровая стоимость - в размере рыночной стоимости, определённая решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года, на 2 ноября 2018 года в ЕГРН не была внесена.
Кадастровая стоимость, установленная решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года по состоянию на 1 января 2014 года, была внесена в ЕГРН позднее 2 ноября 2018 года по заявлению ПГСК "Атом-5 вторая очередь", а именно - 27 ноября 2018 года (л.д.95,225).
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года, установленная вступившим в законную силу решением суда в результате разрешения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, фактически не была реализована при внесении в ЕГРН изменений площади участка.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость,
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно п.2.2 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222) в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.
Не согласившись с определением кадастровой стоимости земельного участка в размере 38 126 935,80 рублей по состоянию на 2 ноября 2018 года, кооператив, представив сведения об изменённой кадастровой стоимости с учётом вступившего в законную силу решения Ростовского областного суда, обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области, решением которой от 20 августа 2019 N 11-28/2019-223 отказано в удовлетворении заявления.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьёй 24.20 (абзацы 1-4) Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания подлежавшего применению на 2 ноября 2018 года пункта 2.2 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в случае изменения площади земельного участка пропорциональному изменению подлежит кадастровая стоимость земельного участка, которая является актуальной, независимо от способа её установления (на основании нормативного правового акта уполномоченного государственного органа либо в результате разрешения спора об определении кадастровой стоимости).
По состоянию на 2 ноября 2018 года кадастровая стоимость, определенная решением Ростовского областного суда, не была внесена в Единый государственный реестр недвижимости. При таком положении ФГБУ "ФКП Росреестра" применило в рамках пункта 2.2 Методических указаний тот размер кадастровой стоимости, который был определён в постановлении Правительства Ростовской области N 776 от 25 ноября 2014 года.
Вместе с тем этот размер кадастровой стоимости был оспорен в установленном законом порядке и был изменен решением Ростовского областного суда от 3 июля 2018 года, следовательно, актуальным показателем кадастровой стоимости после исполнения судебного решения 27 ноября 2018 года являлась стоимость в размере 23 188 000 рублей по состоянию на 1 января 2014 года. Органу кадастрового учёта, Управлению Росреестра по Ростовской области (как лицам, участвующим в деле, по вышеуказанному административному делу), комиссии при Управлении Росреестра было достоверно известно об изменении кадастровой стоимости на дату 1 января 2014 года. Решение суда никем не обжаловано.
Поскольку после внесения в ЕГРН актуальной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года (23 188 000 рублей) не имелось правовых препятствий для её применения к измененному земельному участку с меньшей площадью, то в данном случае суд признаёт обоснованными доводы и требования правообладателя о необходимости пропорционального снижения именно этого показателя кадастровой стоимости, в результате которого кадастровая стоимость земельного участка площадью 25 474 кв.метров по состоянию на 2 ноября 2018 года составляет 22 334 056 рублей.
Неиспользование размера кадастровой стоимости, определённой решением суда по состоянию на 1 января 2014 года (когда решение вступило в законную силу до раздела земельного участка площадью 26 448 кв.м при неизменности вида разрешенного использования и иных характеристик), по причине исполнения решения лишь 27 ноября 2018 года нарушает права административного истца и фактически нивелирует правовое значение вступившего в законную силу судебного акта.
Между тем, внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости на базовую дату позднее раздела земельного участка никак не препятствовало применению данной кадастровой стоимости к уменьшенному участку повторным решением уполномоченного органа, доводы административных ответчиков об обратном не основаны на нормах материального права, а фактическое неприменение в административном порядке установленной судебным решением актуальной на дату раздела земельного участка - 11 сентября 2018 года кадастровой стоимости по существу привело к технической ошибке, повлиявшей на правоотношения между административным истцом и арендодателем земельного участка. Решение суда подлежало исполнению после вступления его в законную силу в соответствии со статьёй 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности.
Суждения административных ответчиков о несвоевременности получения копии вступившего в законную силу судебного решения, как обстоятельстве, препятствовавшем применению установленной этим решением конкретной кадастровой стоимости в рамках пункта 2.2 Методических указаний, судом отклоняются, как не имеющие правового значения, поскольку Методические указания не содержат запрета на использование кадастровой стоимости, определенной в результате разрешения спора судом, с ограничительным толкованием приведенного пункта суд не может согласиться.
В данном случае суд принимает во внимание, что при неизменности назначения земельного участка (автостоянки и гаражи) отсутствовали надлежащие основания для повторного оспаривания кадастровой стоимости по состоянию на 2 ноября 2018 года посредством установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, это право было реализовано кооперативом при рассмотрении административного дела N 3а-328/2018.
Определенная судом по состоянию на 2 ноября 2018 года кадастровая стоимость подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с правилами, изложенными в статье 24.20 (абзац 4) Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", учитывая, что фактически устраняется техническая ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка (изложенная выше), она подлежит устранению со дня внесения ошибочных (недостоверных) сведений, иное повлечет необоснованное ухудшение правового положения правообладателя в арендных правоотношениях при отсутствии с его стороны неправомерных действий.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 25 474 кв.метров (кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - автостоянки и гаражи по состоянию на 2 ноября 2018 года в размере 22 334 056 рублей, которая подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с указанной даты.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.М.Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка