Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 3а-548/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 3а-548/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-548/2019 по административному исковому заявлению Леденева А.А. к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Леденев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником земельных участков
- с кадастровым номером <...>, площадью 4707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>;
- с кадастровым номером <...>, площадью 887 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>.
Полагает, что кадастровая стоимость указанных земельных участков в размере 14 619 989,07 рублей, утвержденная по состоянию на 01.01.2016 года, 2 755 030,87 рублей соответственно, утвержденная по состоянию на 30.05.2017 года, является необоснованно завышенной, что затрагивает его права и обязанности по уплате земельного налога.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец Леденев А.А. обратился в <...>.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка N <...> от 24.04.2019 года, выполненным оценщиком вышеназванной организации, рыночная стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01.01.2016 года составляет 3 192 000 рублей.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка N <...> от 24.04.2019 года, выполненным оценщиком вышеназванной организации, рыночная стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 30.05.2017 года составляет 664 000 рублей.
На основании изложенного административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> равную их рыночной стоимости в размере, указанном в отчете об оценке <...>.
Административный истец Леденев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что не оспаривает заявленное требование ни по основаниям возникновения, ни по содержанию.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылаясь на то, что Управление не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), просил вынести решение на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь на отсутствие правового интереса по заявленным требованиям, принятие решение оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решение оставил на усмотрение суда.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Леденев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>.
В период с <...> по <...> являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 887 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2019 N <...>, N<...>, сообщением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 05.08.2019 года, договором купли-продажи от <...> года, договором купли-продажи от <...> года, и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеупомянутого земельного участка, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту <...> статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
30.11.2016 года Постановлением правительства Тульской области N 546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области.
Приложением N 1 к вышеуказанному Постановлению правительства Тульской области утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2016 года.
Приложением N 2 к Постановлению правительства Тульской области N 546 от 30.11.2016 года утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в составе населенных пунктов Тульской области по группам видов разрешенного использования.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> данным постановлением установлена в размере 14 619 989,07 рублей.
Указанная кадастровая стоимость внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2016, что следует из имеющихся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 02.04.2019N <...>.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в связи с образованием нового земельного участка определена по состоянию на 30.05.2017 года, путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующей группы видов разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала - 3 106,01 руб. за кв.м, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 по состоянию на 01.01.2016, на площадь земельного участка; утверждена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 30.05.2017 и установлена в размере 2 755 030,87 рублей.
Указанная кадастровая стоимость была внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 30.05.2017, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02.04.2019 N <...>.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
С целью определения рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков Леденев А.А. обратился в <...>.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 24.04.2019 N <...>, выполненным оценщиком вышеназванной организации, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01.01.2016 составляет 3 192 000 рублей.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 24.04.2019 N <...>, выполненным оценщиком вышеназванной организации, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 30.05.2017 составляет 664 000 рублей.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству представителя административного ответчика правительства Тульской области судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза в целях установления соответствия названных выше отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 01.01.2016 и 30.05.2017, проведение которой поручено эксперту <...> <...>.
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении <...> от <...> N 046-2019, отчеты <...> от <...> N<...> и N <...> об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> и <...> не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности в части применения корректировок и расчета итоговой рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, определенные в отчетах <...> от <...> N<...> и N <...>, не подтверждается. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01.01.2016 составляет 3 205 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 30.05.2017 составляет 651 000 рублей.
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 14 619 989,07 рублей установлена по состоянию на 01.01.2016.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 2 755 030,87 рублей установлена по состоянию на 30.05.2017.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных объектов в экспертном заключении <...> от <...> N <...>.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка, рыночная стоимость находящихся в собственности у административного истца земельного участка являлась иной, чем отражено в исследованном судом заключении эксперта, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в экспертном заключении <...> от <...> N <...>, рыночная стоимость спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> и <...> ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, определенную в экспертном заключении, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения <...> от <...> N <...>, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Леденева А.А. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>, равной его рыночной стоимости в размере 3 205 000 рублей по состоянию на 01.01.2016.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 887 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных административных зданий, адрес: <...>, равной его рыночной стоимости в размере 651 000 рублей по состоянию на 30.05.2017.
В целях налогообложения и внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости датой подачи Леденевым А.А. административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости является день обращения указанного лица в суд - 18 июня 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 17.10.2019 года.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
