Решение Красноярского краевого суда от 29 ноября 2018 года №3а-548/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 3а-548/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-548/2018 по административному иску Полынцева Владимира Николаевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Полынцев В.Н. обратился с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, мотивируя тем, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, 24:11:N:33, расположенных в Емельяновском районе Красноярского края.
По результатам государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 года для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 установлена кадастровая стоимость в размере 12 023 804 рубля 90 копеек, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 установлена кадастровая стоимость в размере 2 559 053 рубля 73 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 установлена кадастровая стоимость в размере 23 991 501 рубль 80 копеек, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 установлена кадастровая стоимость в размере 6 641 191 рубль 24 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 установлена кадастровая стоимость в размере 10 117 483 рубля 76 копеек.
По итогам независимой оценки стоимости земельных участков, выполненной ООО "ОК "ПаритетЪ" и представленной в отчете N 496-ЗУ/18 от 26 сентября 2018 года по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 составляет 3 342 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 848 700 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 составляет 5 975 200 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 составляет 1 900 500 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 2 765 500 рублей.
Установление кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующей их рыночной стоимости нарушает права административного истца, поскольку он является плательщиком арендной платы за пользование земельными участками, размер которой зависит от размера кадастровой стоимости земельных участков.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 в размере его рыночной стоимости 3 342 800 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 в размере его рыночной стоимости 848 700 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 в размере его рыночной стоимости 5 975 200 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 в размере его рыночной стоимости 1 900 500 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 в размере его рыночной стоимости 2 765 500 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года.
Представитель административного истца Полынцева В.Н. - Табалюк Д.В., действующий на основании доверенности, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, указав, что поддерживает заявленные требования.
В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) Чернова А.Г., действующая на основании доверенности, возражений относительно административного искового заявления и изложенных в нем доводов не привела.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Емельяновского района Красноярского края Павлинская М.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав на то, что муниципальное образование Емельяновский район является арендодателем земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, 24:11:N:33 и снижение кадастровой стоимости земельных участков приведет к уменьшению арендной платы и соответственно, уменьшению денежных средств, поступающих в бюджет муниципального образования. Также указывает на то, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью является существенной.
Правительство Красноярского края, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), администрация Емельяновского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Правительства Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра", администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2)
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, вступившего в силу 22 июля 2014 года) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (часть 2). Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 3).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 3 части 11).
Судом установлено, что на основании договоров аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков от 01 июля 2017 года NN 225, 223, 228, 227, 229 земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, расположенные по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, и земельный участок с кадастровым номером 24:11:N:33, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, участок N 32, переданы муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в аренду Полынцеву В.Н. на срок три года с даты государственной регистрации договоров аренды (л.д. 16-68).
По условиям договоров аренды земельных участков административный истец обязан вносить арендную плату, при определении размера которой применяется кадастровая стоимость арендуемых земельных участков.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 августа 2018 года и от 03 сентября 2018 года, по состоянию на 01 января 2012 года, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 установлена кадастровая стоимость в размере 12 023 804 рубля 90 копеек, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 установлена кадастровая стоимость в размере 2 559 053 рубля 73 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 установлена кадастровая стоимость в размере 23 991 501 рубль 80 копеек, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 установлена кадастровая стоимость в размере 6 641 191 рубль 24 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 установлена кадастровая стоимость в размере 10 117 483 рубля 76 копеек (л.д. 11-15).
Указанная кадастровая стоимость земельных участков определена на основании Постановления Правительства Красноярского края от 30 ноября 2012 года N 629-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края".Земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, 24:11:N:33 общей площадью 1 482 590 кв.м, 315 543 кв.м, 2 842 595 кв.м, 786 871 кв.м, 1 198 754 кв.м соответственно отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчеты об оценке N 496-ЗУ/18 от 26 сентября 2018 года, выполненные ООО "ОК "ПаритетЪ" (оценщик Киселева Т.А.), согласно которому по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 составляет 3 342 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 848 700 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 составляет 5 975 200 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 составляет 1 900 500 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 2 765 500 рублей (л.д. 70-168).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценке (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, подход к оценке - это совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Метод проведения оценки объекта оценки - это последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.
Основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (п. 11 ФСО N 1).
Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (п. 24 ФСО N 1).
Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации (п. 27 ФСО N 1).
Судом установлено, что при оценке земельных участков оценщиком применен сравнительный подход, в рамках которого использован метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий сравнение объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов.
Согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06 марта 2002 года N 568-р, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.
Оформление и содержание отчета об оценке N 496-ЗУ/18 от 26 сентября 2018 года соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Достоверность данных, содержащихся в отчетах, участвующими в деле лицами не опровергнута, доказательств иного размера рыночной стоимости не представлено и ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы оценщика о том, что, по состоянию на 01 января 2012 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 составляет 3 342 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 848 700 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 составляет 5 975 200 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 составляет 1 900 500 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 составляет 2 765 500 рублей.
Таким образом, заявленный административным истцом размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается совокупностью достоверных, допустимых и достаточных доказательств.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, что имеет место в рассматриваемой ситуации, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующие действительной рыночной стоимости этого объекта, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
С учетом изложенного, по состоянию на 01 января 2012 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29 должна быть определена равной его рыночной в размере 3 342 800 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 должна быть определена равной его рыночной в размере 848 700 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22 должна быть определена равной его рыночной в размере 5 975 200 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23 должна быть определена равной его рыночной в размере 1 900 500 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33 должна быть определена равной его рыночной в размере 2 765 500 рублей, поскольку рыночная стоимость земельных участков подтверждена соответствующими доказательствами.
Поскольку до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка земель, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению, учитывая при этом, что Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ приостановлено действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентирующих периодичность и порядок проведения очередной массовой государственной кадастровой оценки.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость используется, в том числе для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, датой обращения Полынцева В.Н. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, 24:11:N:33 следует считать дату подачи административного искового заявления в Красноярский краевой суд - 02 октября 2018 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Полынцева Владимира Николаевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:29, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, в размере его рыночной стоимости 3 342 800 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, в размере его рыночной стоимости 848 700 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:22, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, в размере его рыночной стоимости 5 975 200 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:23, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, в размере его рыночной стоимости 1 900 500 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:N:33, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, участок N 32, в размере его рыночной стоимости 2 765 500 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2012 года;
Датой обращения Полынцева Владимира Николаевича с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:N:29, 24:11:N:33, 24:11:N:22, 24:11:N:23, 24:11:N:33 считать 02 октября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка