Решение Оренбургского областного суда от 10 декабря 2019 года №3а-547/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 3а-547/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием прокурора Андреева А.В., Пасечник Е.И.,
представителя административного истца Иванова М.В.,
представителя Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ОКС" об оспаривании приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 августа 2019 года N "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Обслуживание коммунальных систем" на 2019 года,
установил:
приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 августа 2019 г. N установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Общества с ограниченной ответственностью "Обслуживание коммунальных систем":
для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, тариф одноставочный, для воды (вид теплоносителя) -99,67 руб./Гкал, на период с (дата) по (дата)
ООО "ОКС" обратилось в Оренбургский областной суд с административным иском об оспаривании указанного приказа, полагая установленный тариф необоснованным и незаконным. Установление необоснованно низкого тарифа влечёт образование убытков общества от издержек, которые не были учтены при назначении тарифа.
В судебном заседании представитель административного истца Иванов М.В. административные требования поддержал. После объявленного судом перерыва до 11.00 час. 10 декабря 2019 г. представитель административного истца в судебное заседание не явился.
Суд, с учётом мнения других участников, вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Представитель Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. N 760-э.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Оренбургской области в соответствии с положением о Департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утверждённым Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 141-ук (редакция от 14 марта 2019 г.), является названный Департамент.
Приказ от 6 августа 2019 г. N принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 8 августа 2019 г., является нормативным правовым актом, и по этим основаниям не оспаривается.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таких оснований для признания оспариваемого приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 августа 2019г. N судом не установлено.
Из Устава ООО "ОКС" следует, что одним из дополнительных видов деятельности общества является производство и передача пара и горячей воды (тепловой энергии).
К потребителям передаваемой тепловой энергии относятся жилые дома и объекты социального назначения.
В собственности предприятия находятся четыре объекта теплоснабжения:
тепловые сети протяженностью *** м, год ввода в эксплуатацию 2018г, расположенные по адресу: (адрес);
тепловые сети протяженностью *** м, год ввода в эксплуатацию 2018г, расположенные по адресу: (адрес);
тепловые сети протяженностью *** м, год ввода в эксплуатацию 2018г, расположенные по адресу: (адрес);
тепловые сети протяженностью *** м, год ввода в эксплуатацию 2016г, расположенные по адресу: (адрес).
Оспариваемым приказом Департамента N установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии потребителям по сетям общества в размере 99,67 руб./Гкал.
При расчёте тарифов применён метод экономически обоснованных расходов (затрат). Применение указанного метода предприятием не оспаривается.
Положения Закона о теплоснабжении, определяющего общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, а также устанавливающие основы и порядок ценообразования в данной сфере с учетом особенностей регулируемых отношений, направлены на формирование надлежащего механизма ценообразования, обеспечивающего в том числе баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и различных категорий потребителей тепловой энергии (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).
Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
16 июля 2019 г. общество "ОКС" обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на передачу тепловой энергии с расчетными материалами.
Департаментом проведена экспертиза предложений регулируемой организации, результаты отражены в экспертном заключении, представленном в суд Департаментом вместе с тарифным делом. Указанное заключение положено в основу оспариваемого решения об установлении тарифов и принимается судом в качестве надлежащего допустимого доказательства по настоящему делу.
Суд полагает, что экспертное заключение, представленное стороной истца, является недопустимым доказательством по настоящему делу, поскольку никем не утверждено, не подписано, и, согласно пояснениям представителя Департамента, имеет статус проекта, подготовленного специалистом Департамента, не утверждённого в качестве окончательного заключения.
При расчете необходимой валовой выручки, в соответствии с предложением ООО "ОКС" применен метод экономически обоснованных расходов согласно части 2 статьи 9 ФЗ "О теплоснабжении" и подпунктами "а" и "в" пункта 17 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075, так как ранее в отношении данной организации не осуществлялось государственное регулирование цен.
Порядок применения метода экономических обоснованных расходов (затрат) определен в разделе II Основ ценообразования. В пункте 32 Основ ценообразования установлен способ определения необходимой валовой выручки регулируемой организации при использовании данного метода. Пункты 33 и 44 Основ ценообразования содержат перечень расходов, включаемых в необходимую валовую выручку.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 этих основ.
Согласно пункту 50 Основ ценообразования по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.
Пунктами 2 и 13 Основ ценообразования закреплено положение, согласно которому в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) включаются только экономически обоснованные расходы регулируемой организации.
Обоснованность фактических значений расходов определяется с использованием официальной статистической информации, норм и нормативов, предусмотренных законодательством РФ о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством РФ в сфере теплоснабжения (Правила регулирования тарифов, Основы ценообразования).
В случае экономической необоснованности предложенных регулируемой организацией расходов, орган регулирования не включает в цены (тарифы) такие расходы (п. 33 Правил регулирования цен (тарифов)), либо исключает из НВВ регулируемой организации, необоснованные расходы.
Из тарифного дела следует, что в расчет тарифов на передачу тепловой энергии, установленных приказом Департамента от 6 августа 2019 г. N приняты следующие объемные показатели и затраты:
Объемные показатели ООО "ОКС": полезный отпуск тепловой энергии принят Департаментом в объеме *** тыс.Гкал.
Потери тепловой энергии, заявленные организацией в объеме 0,56 тыс.Гкал Департаментом не учитывались, так как в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения (для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода), т.е утверждение технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в городе Оренбурге, численность которого по состоянию на 2019 год составляет 579840 человек, не входит в полномочия Департамента, а в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона о теплоснабжении является компетенцией федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов технологических потерь ООО "ОКС" в рамках рассмотрения тарифного дела не представлено.
Величина по статье "Нормативные потери" принята равной нулю.
Статья "Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы" включает в себя расходы на покупку тепловых потерь. Так как тепловые потери в тарифе не учитывались, затраты по данной статье не включены в расчёт тарифа.
В статьи "Расходы на приобретение сырья и материалов" отражены затраты на ремонт в размере средств необходимых на приобретение материалов для осуществления текущего ремонта сетей хозяйственным способом.
Так как предприятием не представлены документы, подтверждающие фактические расходы на приобретение сырья и материалов и экономически обоснованных потребления объемов затрат и материалов согласно пункту 40 Основ ценообразования, Департамент принял данные затраты с учетом нормы потребности сырья и материалов на текущий ремонт (Справочное издание В.И. Колпачкова, А.И. Ящура, ЗАО "Энергоресурс", 1999 г.) в размере 108,58 тыс.руб.
Нормы складского резерва трубопроводной арматуры в расчете Департаментом не учтены, так как нормы страхового запаса Основами ценообразования не предусмотрены.
В статье "Расходы на оплату труда" нормативная численность эксплуатационного персонала определена в соответствии с пунктом 2.1. приказа Госстроя России от 22 марта 1999 г. N 65 "Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства".
Департамент принял затраты по данной статье в соответствии со штатным расписанием, утвержденной учетной политикой предприятия (распределение общехозяйственных расходов производится по удельному весу выручки от этого вида деятельности в общей сумме выручки, полученной от всех видов деятельности и нормативной численностью).
На основании отчета ООО "ОКС" о финансовых результатах за апрель-декабрь 2018:
выручка за 9 месяцев общества составила *** тыс. руб, за год *** (без учета выручки от передачи тепловой энергии, так как сети были приобретены позже);
выручка ООО "ОКС" за год за оказание услуг по передаче тепловой энергии составила *** тыс. руб.;
доля, относимая на передачу тепловой энергии, составит ***%.
Годовой фонд оплаты труда административно-управленческого персонала согласно платежным ведомостям составил 1377,709 тыс. руб., доля оплаты труда административно-управленческого персонала, относимая на передачу тепловой энергии, составила 369,22 тыс.руб.
Поскольку на момент установления тарифов в организации отсутствовали основные рабочие, плановая численность эксплуатационного персонала рассчитана с использованием Методических рекомендаций ОАО "Энергетики и электрофикации "ЕЭС России" ОАО "ЦОТЭНЕРГО" "Нормативы численности промышленно-производственного персонала тепловых сетей" и составляет 0,7 в смену ( 1 единица).
Количество смен в нормативных справочниках не предусмотрено, поэтому Департамент посчитал, что при обслуживании новых подземных сетей достаточно одного рабочего (1 чел.) для работы в 1 смену (в предложении организации заложены расходы на содержание 1 рабочего для работы в 3 смены), при этом годовой фонд оплаты труда слесаря согласно штатному расписанию составит *** тыс. руб. Затраты по данной статье составили *** тыс.руб.
По статье "Отчисления на социальные нужды", исходя из принятого в расчет тарифов фонда оплаты труда, и учитывая расчетную ставку обязательных страховых взносов 30% (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"), а также 0,7% по взносам в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с "Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", выданного 22 апреля 2019 г. Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, экономически обоснованная сумма страховых взносов составит *** тыс. руб.
По статье "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями", ООО "ОКС" предоставило договор на оказание услуг с ООО "Рустех" от 6 февраля 2019г., согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по предоставлению транспортных средств, строительной спецтехники и механизмов для выполнения работ на строительных площадках. Так как у общества "ОКС" передача тепловой энергии не является единственным и основным видом деятельности, организацией не подтвержден факт оказания услуг спецтехники именно для регулируемого вида деятельности по передаче тепловой энергии. Указанные расходы исключены из расчёта тарифа.
По статье "Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг" Департаментом приняты затраты с учетом доли, относимой на передачу тепловой энергии в размере *** тыс.руб. Из них: юридические услуги - *** тыс.руб.; охрана *** тыс.руб.; услуги связи, интернет *** тыс.руб. Расходы на указанные услуги подтверждены ООО "ОКС" договорами.
Затраты на ГСМ *** тыс.руб. приняты на основании расчетов организации. Затраты на страхование офиса *** тыс.руб. приняты на основании представленного полиса РЕСО-ОФИС от 29 декабря 2018г.
Исключены затраты на оплату других работ и услуг, затраты на обучение персонала, канцелярских расходы, так как отсутствует обоснование в необходимости данных затрат, представленный обществом прайс-лист не является документом.
Затраты по статье "Расходы на услуги банков" не учтены в расчете НВВ, так как не представлен договор с банком.
Затраты по статье "Арендная плата" учтены Департаментом в размере *** тыс.руб. с учетом доли, относимой на передачу тепловой энергии, из них: аренда офиса *** тыс.руб.; аренда автомобиля *** тыс.руб. Затраты подтверждены договорами аренды.
Затраты по статье "Налоги" рассчитаны в размере налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения. В соответствии с установленной системой налогообложения, объектом налогообложения являются доходы. Сумма упрощенного налога, определенная исходя из ставки налога *** %, составила *** тыс.руб.
Департаментом проведён анализ экономической обоснованности величины прибыли (расходов, не учитываемых в целях налогообложения).
Прибыль рассчитана в размере расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации в соответствии с пунктом 74.1 Основ ценообразования и определяется в размере *** % текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
В результате анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации, учета экономически обоснованных расходов ООО "ОКС" по регулируемому виду деятельности 000 "ОКС" тариф на передачу тепловой энергии ООО "ОКС" установлен Департаментом приказом от 6 августа 2019 г. N в размере *** руб./Гкал (вместо *** руб./Гкал предложенного организацией).
Департаментом указано, что при стоимости приобретенных новых тепловых сетей в сумме *** руб., затраты на содержание сетей по предложению организации должны составлять *** руб. в год (из них затраты на материалы для ремонта тепловых сетей, которые закладываются организацией в предложение по установлению тарифов на передачу тепловой энергии составляют *** руб.), Департаментом эти затраты приняты в размере *** руб.
Суд соглашается с обоснованием установленного тарифа, считает, что действия Департамента при расчете и установлении тарифа приведенным положениям Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования, Правил регулирования цен и Методических указаний не противоречат. Установленный тариф направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.
Доводы административного истца о необоснованности исключения из расчёта тарифов приведённых обществом затрат в судебном заседании не подтверждены. Суду для проверки обоснованности решения Департамента не представлены доказательства и расчёт необходимых предприятию затрат при осуществлении деятельности исключительно по передаче тепловой энергии на услуги банков, приобретении канцелярских товаров, обучение персонала.
Включение в расходы оплату труда 3 рабочих по обслуживанию трубопровода, суд также считает необоснованным. Учитывая общую протяжённость тепловых сетей *** м, дату ввода их в эксплуатацию 2016 и 2018 годы, расположение под землёй, отсутствие нормативов по установлению обхода тепловых сетей в 3 смены, наличие в регионе оперативной аварийной службы, представленные предприятием затраты не относятся к необходимым.
Ссылка представителя административного истца на Правила техники безопасности, утверждённые заместителем министра Министерства топлива и энергетики Российской Федерации 3 апреля 1997 г., Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённые приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, не влияет на решение тарифного органа, поскольку применение указанных правил не предусмотрено нормативными правовыми актами при расчёте тарифов.
Суд считает необоснованными доводы представителя административного истца о включении в затраты приобретение складского резерва, так как такие расходы не являются необходимыми и не предусмотрены нормативными правовыми актами в качестве необходимых расходов (затрат) при расчёте тарифов.
Департаментом правильно применены нормативные акты, регулирующие расчёты установленных тарифов. Расчёты произведены с учётом того, что передача тепловой энергии является одним из дополнительных видов деятельности предприятия, заявленные объёмы не подтверждают необходимость затрат для производства регулируемой деятельности по передаче тепловой энергии. Для ООО "ОКС" не утрачена возможность включения понесённых в 2019 г. затрат при определения и расчётов тарифов на следующий период.
Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, противоречий федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ООО "ОКС" об оспаривании приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 августа 2019 года N 96-т/э - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый Апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка