Решение Самарского областного суда от 27 апреля 2021 года №3а-545/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3а-545/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Шуваркиной Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-545/2021 по административному исковому заявлению Кузнецова В.С. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием прокурора Никитиной А.С.
представителя административного истца по доверенности Смородинова М.В.,
представителя Думы городского округа Самара Кузнецова П.А.,
Департамента градостроительства г.о. Самары Кочергиной Л.В., руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Установил:
Кузнецов В.С. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу решение Думы городского округа Самары от 29 марта 2018 года N 290 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утверждённые Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61", в части включения в него под пунктом N <адрес> в Советском районе в части изменения части зоны Ж-1 ( площадью 8556,4 кв. м) на зону ПК-1 ( зона предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, а также Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года N 539 в редакции решения Думы г.о. Самары от 04.02.2019 года N 477 в части установления на схеме N 1 "Основной чертеж. Проектное решение" функциональной зоны территории существующих объектов коммунально-делового назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. На момент приобретения земельного участка он относился к территориальной зоне Ж-1. Оспариваемым решением Думы от 29 марта 2018 года N 290 территориальная зона Ж-1 изменена на зону "ПК-1, в связи с чем распоряжением Департамента от 14 августа 2020 года ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит части 1 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы. Отнесение земельного участка в соответствии с Генеральным планом к территории существующих объектов коммунально-делового назначения противоречит его фактическому использованию как объекта жилой застройки и нарушает баланс частных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Смородинов М.В. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, уточнении к иску и объяснении на иск.
Представитель Думы городского округа Самары Кузнецов П.А. и представитель Департамента градостроительства г.о. Самары Кочергина Л.В. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что изменения в Правила застройки и землепользования города Самары внесены в связи с необходимостью приведения их в соответствие с Генеральным планом; действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории; отнесение территории к определенной функциональной или территориальной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца; ограничение прав собственника земельного участка объективно обусловлено спецификой земельного участка как особого объекта гражданского оборота, основано на нормах земельного и градостроительного законодательства.
Относительно заявленных требований Дума г.о. Самары представила письменные возражения.
Заинтересованное лицо- ООО "ПМРСК Куйбышевагропромремстроймонтаж" представило письменный отзыв, в котором указало, что не возражает против удовлетворения требований административного истца.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Глава городского округа Самары не направил в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении требований, заявленных Кузнецовым В.С., следует отказать.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Генеральный план и правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24 ГрК РФ, части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Согласно статье 22 Устава городского округа Самары, утверждённого решением Думы городского округа Самары от 10 июля 2006 года N 294, Дума городского округа Самара является представительным органом городского округа Самара.
В рамках предоставленных полномочий Решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары.
Генеральный план разработан на основании постановления Главы города Самары от 11 мая 2004 года N 1051 "Об утверждении мероприятий по разработке генерального плана муниципального образования города Самары на 2006-2026 г.г.".
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа Самары опубликовано в газете "Самарская газета" от 7 ноября 2007 года.
Публичные слушания по проекту генерального плана проведены с 21 февраля 2007 года по 15 мая 2007 года и с 8 сентября 2007 года по 29 октября 2007 года.
Информация о проведении публичных слушаний опубликована в "Самарской газете" от 20 февраля 2007 года и от 8 сентября 2007 года.
Указанный нормативный правовой акт был принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в изданиях "Самарская Газета", N 59(3852), 03.04.2008 (карты и схемы), "Самарская Газета", N 64(3857), 10.04.2008.
Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре.
Решением Думы городского округа Самары от 29 марта 2018 года N 290 в Правила застройки и землепользования в городе Самаре внесены изменения.
Принятию данного нормативного правового акта предшествовало издание Администрацией городского округа Самара постановления от 30 августа 2017 года N 803 "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской думой от 26.04.2001 N 61".
На основании постановления Администрации городского округа Самары от 24 октября 2017 года N 933 по проекту решения проведены публичные слушания, которые состоялись 20 декабря 2017 года.
Постановление Администрации городского округа Самары о проведении публичных слушаний было опубликовано в "Самарской газете" от 26 октября 2017 года N 157 (5899) и в сети интернет на сайте Администрации г.о. Самары..
Решение Думы городского округа Самары от 29 марта 2018 года N 290 издано управомоченным органом, с соблюдением процедуры и опубликовано на официальном сайте Думы городского округа Самара http://www.gordumasamara.ru, 29.03.2018, в издании "Самарская Газета", N 51(5989), 31.03.2018.
Из материалов административного дела следует, что Кузнецову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 2 156 кв. м, разрешенное использование: отдельно-стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, расположенный по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано за Кузнецовым В.С.
Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 14 августа 2020 года N РД-914 Кузнецову В.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, одним из оснований для отказа явилось расположение земельных участков в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (ПК-1).
Установлено, что пунктом 92 решения Думы городского округа Самары N 290 от 29 марта 2018 года изменено целевое назначение земельного участка площадью 8556, 4 кв. м. по <адрес> по Карте правового зонирования Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на зону ПК-1 (зона предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны- 100 м) согласно Рисунку 92 Приложения 2 к настоящему Решению.
По информации, предоставленной Департаментом градостроительства городского округа Самара в письмах и выписках из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером N в первоначальной редакции Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61. находился в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
В соответствии с решением Думы от 29 марта 2018 года N 290 зонирование участка было изменено на ПК-1 ( зона предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны- 100 м).
В первоначальной редакции Генерального плана городского округа Самары, утверждённого решением Думы от 20 марта 2008 года N 539, и по настоящее время земельный участок находится на территории объектов промышленно-коммунального назначения".
Кузнецов В.С. обращался в Департамент градостроительства городского округа Самары с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Самары и Правила застройки и землепользования в городе Самаре в части установления в отношении принадлежащего ему земельного участка зоны Ж-1.
Постановлением Администрации городского округа Самары от 23 марта 2020 года N 172 Кузнецову В.С. отказано в рассмотрении вопроса на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану г. Самары.
Согласно статье 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений ( пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).
Внесение изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в отношении земельного участка по <адрес> в городе Самаре обусловлено необходимостью приведения зонирования в соответствие с Генеральным планом города Самара.
Поскольку Генеральным планом функциональное назначение зоны установлено как "территория существующих объектов промышленно-коммунального назначения", то Правила землепользования и застройки, определяющие указанную зону как "ПК-1" - зона предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны- 100 м), не противоречат ГрК РФ.
Генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского поселения в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.
Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.
В этой связи доводы представителя административного истца о том, что при утверждении оспариваемых нормативных правовых актов не было учтено фактическое разрешенное землепользование, не могут быть приняты во внимание.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования ( пункт 3 статьи 85 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 36 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Федеральное законодательство ограничивает права собственника по использования земельного участка необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.
Вместе с тем, часть 8 статьи 36 ГрК РФ предусматривает возможность использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Несостоятельными суд признаёт доводы представителя административного истца о несоблюдении при утверждении оспариваемых норм баланса частных интересов административного истца, поскольку по смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечить не только права и законные интересы собственников и иных обладателей прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с этим на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Кузнецова В.С. о признании недействующими решения Думы городского округа Самары от 29 марта 2018 года N 290 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61" в части изменения части зоны Ж-1 на зону ПК-1 ( зона предприятий и складов V-IV классов вредности ( санитарно-защитные зоны- до 100 м) в отношении земельного участка с кадастровым номером N и Генерального плана городского округа Самары, утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539 ( в реакции Решения Думы городского округа Самары от 04.02.2019 года N 477) в части установления функциональной зоны территорий существующих объектов коммунально-делового назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером N, отказать.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка