Решение Тульского областного суда от 14 октября 2019 года №3а-545/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 3а-545/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Семенчевой Е.В.,
с участием прокурора Чебоксаровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а- 545/2019 по административному исковому заявлению Жук Е.А., Смирновой И.П. о признании недействующими Правил землепользования и застройки м.о.г.Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N33/839, в части,
установил:
23.12.2016 года Решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 26.12.2016.
Приложением N2 к данным Правилам является Карта зон с особыми условиями использования территории.
В настоящее время указанный нормативный правовой акт действует в редакции решений Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958, от 18.07.2018 N 55/1330, от 26.02.2019 N 63/1515, от 28.05.2019 N 68/1619, с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1059, от 12.12.2017 N 45/1114, от 31.01.2018 N 47/1154, от 28.02.2018 N 48/1194, от 28.02.2018 N 48/1215, от 28.03.2018 N 49/1224, от 28.03.2018 N 49/1226, от 30.05.2018 N 52/1284, от 30.05.2018 N 52/1286, от 31.08.2018 N 56/1363, от 26.09.2018 N 57/1373, от 26.09.2018 N 57/1375, от 26.09.2018 N 57/1377, от 26.09.2018 N 57/1379, от 26.09.2018 N 57/1381, от 26.09.2018 N 57/1383, от 26.12.2018 N 61/1467, от 26.12.2018 N 61/1469, от 24.07.2019 N 71/1681.
Жук Е.А. и Смирнова И.П., являясь арендаторами земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, - обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения заявленных требований) о признании недействующими вышеуказанных Правил в части отображения на Карте границ зон с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны кладбища в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> с момента вступления в законную силу решения суда. Истцы указали, что 12.02.2019 года уведомили администрацию о планируемом строительстве жилого дома на вышеуказанном земельном участке, на что им было сообщено о недопустимости размещения на участке объекта индивидуального жилищного строительства по той причине, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Н-1), в которой размещение таких объектов не предусмотрено действующими СаНПиН.
Сославшись на положения ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, полагали, что установление санитарно-защитных зон относится к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта РФ, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом. Решения об установлении санитарно-защитной зоны администрацией м.о. г.Тула не предоставлено. В связи с этим считают, что при принятии оспариваемого нормативно-правого акта Тульская городская Дума вышла за пределы своей компетенции.
В судебное заседание административные истцы не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Их представитель на основании доверенности Исаева И.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности Шепарова О.М. в суде возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят Тульской городской Думой в пределах полномочий с соблюдением процедуры принятия. В письменных возражениях относительно заявленных требований данный административный ответчик сослался на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому кладбища отнесены к II классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны 500 м, указав, что отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны не отменяет ее фактическое наличие и возможность риска для жизни и здоровья населения. Также сослался на п. 10.1 Рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения, рекомендованных письмом Госстроя РФ от 20.01.2004 года NСК-406/12, СП 42.13330.2016, с учетом которых при разработке документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования органы местного самоуправления не могли не учитывать ориентировочные санитарно-защитные зоны.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании поддержала позицию представителя Тульской городской Думы.
Заинтересованное лицо - МКУ "Комбинат специализированного обслуживания населения" представителя в суд не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено, заявлений не представлено.
Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тульской области (в лице представителя), Главный государственный санитарный врач по Тульской области - в суд также не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, Управление в письменном заявлении просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 213 КАС РФ, определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка N<...> от <...> года, зарегистрированного <...> года, соглашения о передаче прав и обязанностей по данному договору аренды, заключенного 08.10.2018 года, в пользовании Жук Е.А и Смирновой И.П. находится земельный участок кадастровым номером <адрес>, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
Указанный выше договор аренды был заключен Комитетом имущественных отношений администрации м.о. Л район Тульской области с К. на срок 49 лет (то есть, до 08.09.2057 года) на основании постановления главы администрации м.о. Л район от <...> года N<...>. Впоследствии права и обязанности арендаторов по данному договору на основании соглашения от 08.10.2018 года были переданы административным истцам.
Как на момент заключения договора аренды, так и по настоящее время, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
К., желая осуществить жилищное строительство на указанном земельном участке, 07.08.2018 года обратился в МУ "Управление капитального строительства г.Тулы" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. На основании данного обращения был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка, в разделе V которого имеется информация о наличии ограничения использования земельного участка, в частности, расположение участка в границах зоны с особыми условиями использования территории: "Н-1 - Санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов. Кладбище".
На заявление Жук Е.А. о предоставлении выписки из Генерального плана, администрацией г.Тулы в письме от <...> года разъяснено, что земельный участок <...> расположен в пределах санитарно-защитной зоны Смоленского кладбища, указан кадастровый номер объекта: <...>.
12.02.2019 года Жук Е.А. и Смирнова И.П. уведомили администрацию г.Тулы о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на земельном участке. 20.02.2019 года им выдано уведомление о недопустимости размещения на земельном участке заявленного объекта. В качестве основания в уведомлении приведена ссылка на вышеупомянутые Правила землепользования и застройки, согласно которым участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (кладбище), СП42.13330.2011, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.
Установленные обстоятельства сторонами не оспариваются. Из них следует, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы административных истцов, как правообладателей земельного участка.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Город Тула является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (статья 1 Устава м.о. г. Тула, Закон Тульской области от 11 марта 2005 года N 553-ЗТО "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа", Закон Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области").
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.
В силу п. 5 ст. 80 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Тульской городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением главы м.о. г.Тулы от 10.05.2016 года N492-п га 27.07.2016 года были назначены публичные слушания по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки м.о. г.Тула в деревне <адрес>. Данное постановление было опубликовано в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 12.05.2016 года.
Итоги публичных слушаний оформлены протоколом и также опубликованы 27.07.2016 года.
Решение о принятии оспариваемого нормативного правового акта, как это следует из представленных в материалы дела листа регистрации депутатов 33-его внеочередного заседания Тульской городской Думы и протокола заседания от 23.12.2016 года, принято единогласно присутствующими на нем депутатами (18 человек).
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 26.12.2016 года. Последние на дату рассмотрения спора по существу изменения, внесены решением Тульской городской Думы от 24.07.2019 года N 71/1681 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы N 33/839 на территории в районе Веневского шоссе в Пролетарском районе города Тулы с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 08.07.2019" и вступили в силу со дня его официального опубликования на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru - 30.07.2019.
Кроме того, решением Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017" в приложение 2 - Карта зон с особыми условиями использования территории внесены изменения. Данное решение также было опубликовано на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 28.06.2017 года.
Прежде всего, проанализировав изложенное выше, с учетом также статей 36, 45, 47 Устава, ч.2 ст. 28 ГрК РФ, Положения "Об организации и проведении публичных слушаний в м.о. город Тула" (утв. решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года N65/1422), суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом, к компетенции которого относилось утверждение Правил землепользования и застройки, в установленной форме, с соблюдением порядка принятия и опубликования, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании этого Федерального закона разработаны санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН, Правила).
Данные правила устанавливают, в том числе класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству (пункт 1.4).
Правила предусматривают в целях обеспечения безопасности населения установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к объектам II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 метров (подраздел 7.1.12 раздела VII).
Однако, учитывая содержание иных положений СанПиН, указание в приведенной норме ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не означает, что для любого кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га в силу только самого факта его наличия автоматически устанавливается санитарно-защитная зона в 500 метров.
Вышеуказанными правилами установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. При этом для объектов I - III классов опасности разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной (пункт 2.1). Именно в проекте санитарно-защитной зоны определяются ее размеры и границы (пункт 3.1).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (пункт 4.2).
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, также предусматривают принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения соответствующего заявления (пункт 3 Правил).
Таким образом, установление санитарно-защитных зон, в том числе, их размеров и границ, в отношении объектов II класса опасности осуществляется решениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Однако из приведенных выше норм следует, что представительные органы местного самоуправления не наделены полномочиями по самостоятельному установлению санитарно-защитных зон в отношении объектов II класса опасности.
По данному делу установлено, что оспариваемая санитарно-защитная зона сформирована для объекта, состоящего на кадастровом учете под <...>, как земельный участок, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: кладбище (Смоленское кладбище). Кадастровый номер участку присвоен <...> года. Участок находится в муниципальной собственности (право зарегистрировано 19.06.2013 года), с 12.11.2014 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "Комбинат специализированного обслуживания населения".
Управлением Роспотребназдора по Тульской области не оформлялись санитарно-эпидемиологические заключения и решения по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных вблизи участка административных истцов.
Участвующими в деле лицами данное обстоятельство также не оспаривалось.
Из материалов дела также следует, что ранее санитарно - защитная зона указанного кладбища была установлена в подобных (но не аналогичных) размерах и конфигурации Правилами землепользования и застройки м.о. Ленинский район, утв. Собранием представителей данного м.о. от 17.12.2012 года N44-4. Доказательств проведения необходимых исследования при разработке данных правил суду также не представлено. Кроме того, данный нормативно-правовой акт утверждался до постановки объекта (земельного участка под кладбище) на кадастровый учет.
Таким образом, утверждая Правила землепользования и застройки, Тульская городская Дума фактически самостоятельно и произвольно установила размеры санитарно-защитной зоны для кладбища, распространив ее на земельный участок, принадлежащий административным истцам на праве аренды, и нарушив тем самым требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, имеющего большую юридическую силу.
При разрешении данного дела суд учитывает также нижеследующее.
Вступившим в законную силу решением данного суда от 13.08.2019 года по административному делу по иску Демешко П.И. признаны не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки м.о.г.Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N33/839, в части установления и отображения на Карте границ зон с особыми условиями использования территорий санитарно - защитной зоны кладбища в отношении земельных участков КН <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.
В ходе производства по этому делу судом проверена процедура и порядок принятия данного нормативного акта, установлено, что при его принятии городская Дума вышла за пределы своих полномочий.
Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).
В связи с указанным Правила землепользования и застройки г.Тула подлежат признанию недействующими в части распространения санитарно-защитной зоны от кладбища по адресу: <адрес>, - на территорию земельного участка КН <...>.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии возможности не указывать в картографической части Правил границы санитарно-защитных зон несостоятельны, поскольку ответчик не был лишен возможности обратится за разработкой надлежащего проекта санитарно-защитной зоны, получить разрешение Главного санитарного врача субъекта РФ и отобразить границы указанной зоны в документах территориального планирования санитарно-защитных зон после установления их уполномоченным органом.
Ссылки административного ответчика в этой связи на то, что установленная зона является ориентировочной, не согласуются с пунктом 4 статьи 1, частями 2, 5 статьи 30 ГрК РФ, которые предусматривают обязательное отображение на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, границ зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны, установленные в порядке, предусмотренном действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ориентировочные санитарно-защитные зоны не являются окончательно установленными, в связи с чем не влекут обязанности особого использования территорий, на которые они распространяются.
В данном случае, оспариваемыми Правилами землепользования и застройки для зоны Н-1 установлены ограничения использования (ст. 28 раздела II), которые в отношении административных истцов применены.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца Жук Е.А. подлежат взысканию уплаченные при подаче административного искового заявления расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки м.о.г.Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N33/839, в части установления и отображения на Карте границ зон с особыми условиями использования территорий санитарно - защитной зоны кладбища в отношении земельного участка КН <...>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Тульской городской Думы в пользу Жук Е.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка