Решение Волгоградского областного суда от 03 февраля 2020 года №3а-545/2019, 3а-94/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N 3а-94/2020
Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В., при помощнике судьи Поклонском Р.С., рассмотрев 3 февраля 2020 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кондрамашева Д. А. к Администрации Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Кондрамашев Д.А. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 1 февраля (без указания года) по 9 декабря 2019 года в размере 57867,00 рублей. В обоснование требований указал, что 13 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на основании решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2017 года по гражданскому делу N 2-877/2017, однако по настоящее время решение не исполнено. Решением Волгоградского областного суда от 31 января 2019 года в его пользу присуждена компенсация за период с 13 июля 2017 года по 31 января 2019 года. В результате длительного неисполнения решения он вынужден проживать в съемном жилье, неисполнением решения ему причиняются моральные и нравственные страдания.
Определением суда в принятии искового заявления в части требований о присуждении компенсации с 13 июля 2017 года по 31 января 2019 года отказано.
По инициативе суда к участию в деле привлечены Администрация Волгоградской области, межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
В судебном заседании административный истец Кондрамашев Д.А. поддержал заявленные требования, пояснил, что длительное неисполнение судебного решения причиняло ему нравственные страдания. После подачи заявления в суд в декабре 2019 года ему предоставлена квартира, факт окончания исполнительного производства 3 февраля 2020 года не оспаривает.
Представители Администрации Волгоградской области, комитета по финансам Волгоградской области, комитета по строительству Волгоградской области просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах (т. 1 л.д. 63-143).
Иные участвующие в деле лица возражений не представили, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, месте и времени судебного заседания.
Учитывая, что участие заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ, статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
На основании исследованных судом материалов установлено следующее.
Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2017 года на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10 апреля 2017 года, 11 апреля 2017 года исполнительный лист получен уполномоченным лицом (л.д. 52-56, 74 гражданского дела N 2-877/2017).
Из материалов исполнительного производства следует, что 11 июля 2017 года исполнительный лист сдан в службу судебных приставов.
Изложенное свидетельствует о том, что взыскатель в пределах срока предъявления исполнительного листа обратился за принудительным исполнением судебного акта.
13 июля 2017 года (по истечении установленного судом для добровольного исполнения трехмесячного срока) постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам в отношении комитета строительства Волгоградской области возбуждено исполнительное производство под номером 16913/17/34044-ИП с предметом исполнения - предоставление Кондрамашеву Д.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области.
3 февраля 2020 года исполнительное производство окончено, о чем свидетельствует светокопия постановления судебного пристава, указанный факт сторонами также не оспаривается.
Решением Волгоградского областного суда от 31 января 2019 года в истца пользу присуждена компенсация за период с 13 июля 2017 года по 31 января 2019 года, в связи с чем оценке подлежат действия должника за период с 1 февраля 2019 года до дня рассмотрения настоящего дела.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа должник 4 раза в установленном порядке привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа (6 марта 2019 года, 11 июня 2019 года, 2 сентября 2019 года, 12 декабря 2019 года), а также 13 ноября 2019 года руководитель комитета строительства Волгоградской области предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (т. 1 л.д. 24-38).
Кондрамашев Д.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в предусмотренный законом срок.
В зале судебного заседания представитель ответчика Рудых Н.А. пояснила, что с учетом установленной процедуры исполнение решений судов такой категории требует примерно 6,5 месяцев для исполнения. С учетом очередности, сформированной по датам вступления в силу решений судов, Кондрамашев Д.А. получил жилье в декабре 2019 года.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.
Относительно критерия соблюдения требования по исполнению судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Из материалов настоящего дела видно, что исполнительное производство по судебному акту, принятому в пользу административного истца, и вступившему в законную силу, окончено лишь в феврале 2020 года по причинам, не зависящим от взыскателя, срок исполнения судебного акта с 1 февраля 2019 года составил 1 год 1 день и его нельзя признать разумным.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.
Относительно доводов представителя комитета по строительству Волгоградской области о том, что исполнение судебных решений указанной категории требует выполнения установленных законодательством процедур в пределах 6-6,5 месяцев, суд отмечает, что решение суда о предоставлении Кондрамашеву Д.А. жилого помещения подлежало исполнению с 13 июля 2017 года, в связи с чем ссылка на указанный срок является несостоятельной.
Также суд не может принять во внимание как оправдание длительности срока исполнения решения и доводы о большом количестве судебных актов, подлежащих исполнению ранее решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2017 года, поскольку само по себе создание этой очереди является результатом неэффективных и несвоевременных действий должника.
Вопреки мнению административных ответчиков реализация мероприятий по исполнению судебных решений в отношении иных лиц не является основанием для длительного неисполнения судебного акта в отношении истца, и потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского суда по правам человека.
Суд отмечает, что квартира, которая предоставлена Кондрамашеву Д.А., приобретена лишь в декабре 2019 года, что свидетельствует об отсутствии своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда в течение большей части указанного выше срока.
Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение Кондрамашевым Д.А. действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам ответчика тот факт, что Кондрамашев Д.А. не обращался с заявлением о предоставлении ему жилья маневренного фонда, правового значения для настоящего спора не имеет.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, комитет строительства Волгоградской области является юридическим лицом, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, предусмотренных положением о комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 170, на него возложены обязанности по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области и соответственно исполнение вышеуказанного решения.
Таким образом, с учетом изложенного выше и содержания резолютивной части решения суда от 2 марта 2017 года суд признает несостоятельными доводы представителя административного истца о том, что комитет строительства Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Принимая во внимание продолжительность неисполнения судебного акта, срок исполнительного производства, исчисленный с 1 февраля 2019 года до дня рассмотрения настоящего дела и составивший 1 год 1 день, следует признать превышающим срок, который является разумным для исполнения судебного решения указанной выше категории.
Суд считает, что в данном случае допущено нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Кондрамашева Д.А., суд находит, что заявленная ко взысканию сумма является чрезмерной, за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок достаточной является компенсация в размере 20000,00 рублей. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по гражданскому делу в разумный срок.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
На основании статьи 111 КАС РФ в связи с частичным удовлетворением требований административного истца в его пользу также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области соответствующим финансовым органом - комитетом финансов Волгоградской области.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кондрамашева Д. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить за счет средств казны Волгоградской области в пользу Кондрамашева Д. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей.
Перечислить взысканные денежные средства по указанным административным истцом реквизитам: <.......>
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области комитетом финансов Волгоградской области.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья А.В. Курникова
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка