Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 3а-545/2019, 3а-81/2020
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 3а-81/2020
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Старкова М.В.,
при секретаре Кожокару М.И.,
с участием представителя административного ответчика - Морозовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чуфаровой Екатерины Николаевны о признании незаконным решения экзаменационной комиссии Свердловской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи от 21 ноября 2019 года об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области
УСТАНОВИЛ:
Чуфарова Е.Н. обратилась в экзаменационную комиссию Свердловской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи (далее - Комиссия) с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области.
21 ноября 2019 года в ходе заседания Комиссия единогласно приняла решение об отказе Чуфаровой Е.Н. в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области.
Основанием отказа, как указано в выписке из протокола заседания Комиссии, послужил недостаток юридического стажа кандидата Чуфаровой Е.Н. (на момент принятия своего решения Комиссия пришла к выводу о том, что вместо необходимых пяти лет юридического стажа, в действительности юридический стаж Чуфаровой Е.Н. составляет 03 года 06 месяцев 21 день).
Полагая отказ незаконным, основанным на ошибочном толковании правовых норм, нарушающим её права и законные интересы, Чуфарова Е.Н. обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вышеназванный отказ.
В судебное заседание лицо, обратившееся в суд, не явилось, представителя не направило. В суд поступило обращение Чуфаровой Екатерины Николаевны с просьбой провести судебное заседание без участия административного истца. Исходя из положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая надлежащее извещение административного истца, а также отсутствие возражений от представителя Комиссии, участвующей в судебном заседании, суд рассматривает административное дело без участия административного истца.
Комиссия (административный ответчик), возражая против обоснованности суждений Чуфаровой Е.Н., заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, которые изложены в представленных письменных возражениях, поддержанных представителем Комиссии в судебном заседании.
Заслушав представителя административного ответчика, участвующего в судебном заседании, исследовав и оценив собранные по рассматриваемому административному делу доказательства, суд приходит к следующему.
В составе судебной системы Российской Федерации предусмотрены конституционные (уставные) суды, относящиеся к судам субъектов Российской Федерации (части 2 и 4 статьи 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
Законом Свердловской области от 06 мая 1997 года N 29-ОЗ "Об Уставном Суде Свердловской области" установлены порядок создания, организации деятельности Уставного Суда Свердловской области и осуществления судопроизводства в Уставном Суде Свердловской области. В статье 2 названного закона предусмотрено, что Уставный Суд Свердловской области является органом государственной судебной власти Свердловской области и входит в судебную систему Российской Федерации.
Федеральным законом и законом Свердловской области устанавливаются требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного Суда Свердловской области (статья 17 этого же Закона Свердловской области). В статье 18 Закона Свердловской области (часть 1) содержится положение о том, что любой гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи Уставного Суда Свердловской области, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи Уставного Суда Свердловской области. Для этого, такой гражданин обращается в экзаменационную комиссию Свердловской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в эту экзаменационную комиссию представляются документы, указанные в федеральном законе. Квалификационный экзамен на должность судьи проводится, а оценка знаний кандидата на должность судьи определяется в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом.
Из положений статьи 119 Конституции Российской Федерации следует, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации может быть гражданин при наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция" или высшего образования по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", достигший возраста двадцать пять лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет.
В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях (пункт 5 статьи 4).
По смыслу приведённой нормы, которая выявлена Конституционным Судом Российской Федерации и воспроизведена в Определении от 24 декабря 2013 года N 2028-О, в стаж, необходимый для назначения на должность судьи, подлежит включению только время работы на соответствующих должностях, требующих высшего юридического образования.
При этом, данные нормы являются безусловными (императивными). Они могут считаться соблюдёнными лишь в том случае, если гражданин, претендующий на занятие должности судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации имеет высшее юридическое образование (как свидетельство наличия у этого лица юридической специальности; комплекса специальных знаний и умений, позволяющих квалифицированно выполнять определённый вид работы), а также стаж работы по этой специальности не менее пяти лет к моменту сдачи квалификационного экзамена.
Более того, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не предусматривает включение в стаж по юридической специальности периодов работы, когда квалификационное требование о наличии высшего юридического образования для занятия должности не выполняется.
Вышеизложенное означает, что по замыслу законодателя, у кандидата на должность судьи должен быть стаж работы по юридической специальности на таких должностях, которые требуют именно высшего юридического образования. Следовательно, иные периоды работы (пусть даже и по юридической специальности) такого кандидата на должностях, которые не предусматривали и не требовали обязательного наличия именно высшего юридического образования (либо допускали возможность альтернативных вариантов высшего образования) не могут и не должны включаться (учитываться) в стаж работы необходимый для назначения на должность судьи.
Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе (пункт 1).
В целях установления наличия у кандидата на должность судьи теоретических знаний, практических навыков и умений в области правоприменения, необходимых для работы в должности судьи в суде определённых вида, системы и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность судьи (пункт 2_1).
Порядок формирования экзаменационных комиссий, их полномочия и процедура принятия квалификационного экзамена на должность судьи определяются Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (пункт 2_2).
Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приёме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, отвечающему требованиям федеральных законов и представившему документы и их копии, указанные в пункте 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приёму квалификационного экзамена на должность судьи являются одним из органов судейского сообщества в Российской Федерации. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (пункт 3 этой же статьи).
В силу пункта 11 статьи 26_3 и пункта 3 статьи 26_4 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" кандидату на должность судьи может быть отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена только по основаниям, установленным федеральным законом. В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде. Кандидат на должность судьи вправе обжаловать действия (бездействие) экзаменационной комиссии, в результате которых он не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
Как предусмотрено положениями пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" организация работы экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации регулируется соответствующим регламентом, утверждаемым Высшей экзаменационной комиссией.
Регламент экзаменационной комиссии Свердловской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи (далее - Регламент) утверждён Высшей экзаменационной комиссией 29 июня 2017 года (протокол N 6). Пунктом 7.3 утверждённого Регламента установлено, что обжалование решений Комиссии об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Их положений части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта Российской Федерации по приёму квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
При таком правовом регулировании, Чуфарова Е.Н., которой решением Комиссии отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области, вправе обратиться в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, которое должно быть рассмотрено и разрешено по существу.
Как видно из содержания Регламента, Комиссии предоставлено полномочие принимать решение об отказе кандидатам в допуске их к сдаче квалификационного экзамена (пункт 1.7 Регламента). Решения Комиссии принимаются посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов от числа членов Комиссии, присутствующих на её заседании. Содержание принятых решений отражается в протоколе заседания Комиссии; решения Комиссии в отношении кандидатов доводятся до их сведения путём устного оглашения, либо вручением заверяемой выписки из протокола заседания Комиссии (пункт 2.4 Регламента).
В силу пункта 3.1.1. Регламента квалификационный экзамен в Комиссии вправе сдавать гражданин, который отвечает вышеизложенным в данном судебном акте требованиям федерального законодательства, установленным в статье 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". То есть, гражданин Российской Федерации, достигший двадцатипятилетнего возраста, желающий сдавать квалификационный экзамен на должность судьи Уставного Суда Свердловской области, помимо соблюдения условия о наличии у него необходимого образования, должен в обязательном порядке иметь также и стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет.
В свою очередь, Комиссия уполномочена и имеет право принимать решение об отказе в допуске кандидата к сдаче квалификационного экзамена, в случае если кандидат не соответствует требованиям пункта 3.1.1 Регламента. Такое решение Комиссии, помимо прочего, должно содержать указание на основание его принятия (пункт 3.2.3 Регламента).
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что решение Комиссии от 21 ноября 2019 года об отказе в допуске Чуфаровой Е.Н. к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области, о признании которого незаконным просит административный истец, принято уполномоченным органом. Порядок принятия оспариваемого решения Комиссией также соблюдён и не нарушен.
Что же касается основания для принятия оспариваемого решения Комиссии, также как и вопроса о том, соответствует ли содержание оспариваемого решения Комиссии нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, то суд считает, что у Комиссии имелось основание для его принятия. Принятое Комиссией решение по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, потому что на момент принятия Комиссией оспариваемого решения у Чуфаровой Е.Н. действительно не имелось необходимого стажа работы в области юриспруденции не менее пяти лет.
Как видно из материалов дела, и не оспаривается сторонами, решением Государственной аттестационной комиссии от 28 января 2009 года Чуфаровой Екатерине Николаевне присуждена квалификация "юрист" по специальности "юриспруденция", о чём выдан соответствующий диплом.
На тот момент времени Чуфарова Е.Н. занимала должность главного специалиста-эксперта отдела по взаимодействию со средствами массовой информации в УФССП по Свердловской области, что не требовало обязательного высшего юридического образования; утверждать иное на основании имеющихся документов не представляется возможным.
29 марта 2011 года Чуфарова Е.Н. назначена на должность ведущего специалиста информационно-аналитического отдела Уставного Суда Свердловской области. В дальнейшем, 12 июля 2013 года Чуфарова Е.Н. назначена на должность главного специалиста этого же информационно-аналитического отдела Уставного Суда Свердловской области.
Общий период работы с 29 марта 2011 года до 01 мая 2016 года (включая обозначенные даты) составляет 05 лет 01 месяц 04 дня.
После этого, 01 мая 2016 Чуфарова Е.Н. назначена на должность советника судьи Уставного Суда Свердловской области; замещает эту должность по состоянию на дату принятия Комиссией оспариваемого решения.
Общий период работы с 01 мая 2016 года до 21 ноября 2019 года (включая обозначенные даты) составляет 03 года 06 месяцев 21 день.
Проанализировав трудовую деятельность Чуфаровой Е.Н., изучив её должностные регламенты в совокупности с положением о структурном подразделении, оценив характер и содержание выполняемой ей работы, Комиссия обоснованно пришла к выводу, что должности Чуфаровой Екатерины Николаевны в информационно-аналитическом отделе Уставного Суда Свердловской области не предусматривали требования о наличии именно высшего юридического образования. Эти должности допускали (как вариант) наличие иного высшего образования, также имевшегося у Чуфаровой Е.Н.
Более того, непосредственное содержание и характер выполняемой Чуфаровой Е.Н. работы также не позволил Комиссии придти к выводу о том, что выполняемая работа в информационно-аналитическом отделе Уставного Суда Свердловской области требовала специальных юридических познаний. Из содержания должностных регламентов и положения об отделе не усматривает таких оснований и суд. Поэтому, для цели исчисления стажа работы Чуфаровой Е.Н. в области юриспруденции, который необходим для назначения на должность судьи, абсолютно правильным является вывод о его наличии в размере 03 года 06 месяцев 21 день.
Следовательно, 21 ноября 2019 года Чуфарова Е.Н. не имела необходимый стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет; она не могла быть допущена Комиссией к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области. Для принятия Комиссией решения, оспариваемого административным истцом, в действительности имелось основание, нашедшее своё должностное подтверждение при рассмотрении данного административного дела. По своему содержанию принятое решение Комиссии полностью соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При таких обстоятельствах, решение Комиссии, вопреки мнению административного истца, не нарушает её права и законные интересы, поэтому и возможности для удовлетворения административного искового заявления не имеется; в его удовлетворении следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Чуфаровой Екатерины Николаевны о признании незаконным решения экзаменационной комиссии Свердловской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи от 21 ноября 2019 года об отказе в допуске Чуфаровой Екатерины Николаевны к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда Свердловской области - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2020 года.
Судья
М.В. Старков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
