Решение Кемеровского областного суда от 21 января 2020 года №3а-542/2019, 3а-113/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 3а-113/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Михеевой С.Н.,
при секретаре Пахомовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"21" января 2020 года
дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра (далее - Комиссия) от 13 ноября 2019 года N 21-35 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.
Требования, мотивированы тем, что указанным решением по заявлению Зыка Н.И. установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 11 418 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 3 068 400 000 руб.
Являясь собственниками земельного участка, Зык Н.И. и АО "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" в силу требований Налогового кодекса признаются налогоплательщиками земельного налога, который подлежит зачислению в бюджет Новокузнецкого городского округа. В результате принятия Комиссией решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 3 068 400 000 руб. относительно кадастровой стоимости, сведения о которой внесены в ЕГРН в размере 43 789 124 332, 16 руб. имеет место снижение кадастровой стоимости в 14, 2 раза, что влияет на исчисление земельного налога и соответственно снижение поступлений в местный бюджет.
Считают решение Комиссии незаконным, поскольку оно принято на основании отчета об определении рыночной стоимости N 149/19 от 17.10.2019, выполненного оценщиком ООО "Ковалев и партнеры", который не соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", процедура принятия оспариваемого решения была нарушена.
В судебном заседании представитель административного истца Борисов М.М., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.
Заинтересованное лицо Зык Н.И против удовлетворения заявленных требований возражал, настаивал на письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованное лицо: АО "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 200-201).
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области представили также письменные возражения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, установленные в частях 9 и 10 указанной статьи в полном объеме, в том числе - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения, основания для принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии физические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 г. N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 г. N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 г. N П/0108, от 31 января 2017 г. N П/0039, от 09 февраля 2017 г. N П/0057, от 15.05.2018г N П/0186; от 29.04.2019г N П/0178; от 09.08.2019г N П/0338; от 03.09.2019г N П/035). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.Из материалов дела следует, что оспариваемое решение N 21-35 принято 13 ноября 2019 года на заседании Комиссии при участии членов Комиссии: ФИО11., ФИО12 ФИО13 (л.д.33-34). Однако, из приложенных приказов, отраженных выше, сведений об избрании (включении) членом комиссии ФИО14. не представлено, (л.д.202-211).Из протокола заседания комиссии N 21 от 13.11.2019г следует, что оспариваемое решение принято большинством голосов, при этом член комиссии ФИО16 проголосовала "против", (л.д.230, оборот).Из материалов дела следует, что АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 133 316 кв.м., на основании договора купли-продажи от 1 апреля 2019 года в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок от Зык Н.И. к АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (л.д. 13). На момент обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка, Зык Н.И. являлся долевым собственником.Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 418464 кв.м., сведения о которой были внесены в ЕГРН на основании акта от 10 октября 2016 года по состоянию на 10 октября 2016 года, составляла 43 789 124 332,16 руб.Из отчета об определении рыночной стоимости указанного земельного участка N 149/19 от 17.10.2019, выполненного оценщиком ООО "Ковалев и партнеры", определена по состоянию на 10 октября 2016 года в размере 3 068 400 000 руб. (л.д.73-190).Решением Кемеровского областного суда от 22 июля 2019 года по делу N 3а-260/2019 было признано незаконным решение Комиссии от 24 апреля 2019 г. N 7-20, в части установления по заявлению Зыка Н.И. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, в размере его рыночной стоимости 2 930 200 000 руб., определённой отчетом N 26 от 20 марта 2019 г., оценщиком ООО "Ковалев и партнеры". Судом было установлено, что при составлении отчёта о рыночной стоимости земельного участка были допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки. Оспариваемое решение Комиссией принято на основании другого отчета об определении рыночной стоимости N 149/19 от 17.10.2019, выполненного оценщиком ООО "Ковалев и партнеры", который также не соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17. пояснил, что при составлении отчета об определении рыночной стоимости указанного земельного участка им применены два способа: доходный и сравнительный для определения итоговой рыночной стоимости земельного участка.При доходном способе им использовались объекты-аналоги земельных участков, выставленных на аукционе, при этом указанным способом не производился расчет при исследовании рынка объектов-аналогов, сдаваемых в аренду. Применяя указанный подход оценщиком не были учтены требования пункта 23 ФСО "Оценка недвижимости (ФСО N7)", в котором не предусмотрен расчет, исходя из объектов-аналогов, выставленных на аукцион.При сравнительном способе подобраны объекты-аналоги по его мнению по качественным и количественным характеристикам приближенным к исследуемому. Вместе с тем, при применении указанного способа оценщиком не выполнены в полном объеме требования ФСО 7 (пункт22), предусматривающего возможность расширения поиска информации по объектам-аналогам, находящимся в других населенных пунктах, приближенных к населенному пункту, в котором находится исследуемый объект. Из приведенных объектов-аналогов следует, что площадь их значительно ниже, чем у исследуемого земельного участка. Наличие приведенной корректировки не противоречит требованиям ФСО, однако это обстоятельство не свидетельствует о выполнении оценщиком требований в части исследования рынка сделок и предложений по объектам-аналогам при расширенном поиске. Кроме того, свидетель пояснил, что он не привел корректировку на объект-аналог N2, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка не совпадает с исследуемым. Указанное обстоятельство также свидетельствует о нарушении оценщиком требований ФСО N3, 7, поскольку при наличии указанных обстоятельств подлежит применению соответствующая корректировка.Также в судебном заседании установлено, что исследуемый земельный участок имел обременения, однако на дату определения рыночной стоимости наличие обременений не были учтены и не сделаны выводы о влиянии этих обременений на итоговую рыночную стоимость.С учетом указанных противоречий невозможно сделать вывод об однозначном толковании предоставленного отчета и достоверности определенной рыночной стоимости указанного земельного участка.Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, доводы административного истца нашли свое подтверждение, в связи с чем решение Комиссии подлежит признанию незаконным.Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).Таким образом, поскольку решение Комиссии от 13 ноября 2019 года N 21-35 признается судом незаконным, то внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению. Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление Зыком Н.И. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 13 ноября 2019 года N 21-35 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 11 418 464 кв.м. в размере его рыночной стоимости 3 068 400 000 руб.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке. Поданное 25 марта 2019 года Зыком Н.И. заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной на основании решения Комиссии от 13 ноября 2019 года N 21-35 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 068 400 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Михеева С.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка