Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 09 июня 2021 года №3а-54/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 3а-54/2021
9 июня 2021 г. по делу N 3а-54/2021
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
с участием в деле:
административного истца - федерального казённого предприятия "Саранский механический завод", его представителя Рамаева Д.Р.,
административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, его представителей Тимошкина Е.Н., Волкова А.А.,
заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Россети Волга",
заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы,
прокурора Шитовой Е.П.,
рассмотрев в г. Саранске 9 июня 2021 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального казённого предприятия "Саранский механический завод" о признании недействующим со дня принятия Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия N 258 от 25декабря 2020 г. "Об установлении тарифов на услуги, по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год" в части,
установил:
федеральное казённое предприятие "Саранский механический завод" (далее ФКП "СМЗ") обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Республике Мордовия.
ФКП "СМЗ" считает нормативный правовой акт в оспариваемый части противоречащим положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно: положениям пункта 49, абзаца 2 пункта 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной тарифной службы от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания), пунктов 6, 7, 11, 14 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждённого Приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 г. N 53-э/1 (далее - Порядок формирования СПБ), поскольку несмотря на сведения, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ (передача) ФКП "СМЗ" за период с января по декабрь 2020 г. и в форме 3.1 с предложениями ФКП "СМЗ" о величине заявленной мощности потребителей в размере 3,0383 МВт, Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ Республики Мордовия) при расчете собираемости тарифной выручки территориальной сетевой организации (далее - ТСО) ФКП "СМЗ" было применено иное значение мощности в размере 4,83 МВт.
Административный истец указал, что собираемость тарифной выручки, рассчитанная РСТ Республики Мордовия из завышенной мощности, является для ФКП "СМЗ" заведомо невозможной. Завышенная котловая выручка влечёт завышение индивидуального тарифа, который определяется как разница между котловой выручкой и НВВ ФКП "СМЗ", делимая на мощность и на 6 месяцев.
По вышеприведённым основаниям административный истец просил признать недействующими со дня принятия столбцы 3 и 6 пункта 21 ставки за содержание электрических сетей двухставочного индивидуального тарифа приложения N 5 Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовии N 258 от 25 декабря 2020 г. "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021г.", обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в указанной части.
В письменных возражениях РСТ Республики Мордовия просила отказать в удовлетворении административного иска ввиду того, что ФКП "СМЗ" неверно трактуются понятия "мощность в целях расчета единых (котловых) тарифов" и "мощность в целях расчета индивидуальных тарифов". Административный ответчик указал, что при формировании единых (котловых) тарифов на 2021 год РСТ Республики Мордовия использовала данные Сводного прогнозного баланса (далее - СПБ), в соответствии с которым величина заявленной мощности потребителей Республики Мордовия на 2021 год утверждена Приказом ФАС России N 1164/20-ДСП от 26 ноября 2020 г. в размере 356,33 МВт (без разбивки по сетевым организациям и точкам поставки), в размере большем, чем РСТ Республики Мордовия указала в своих сводных предложениях в ФАС России, сформулированных в части объемов заявленной мощности потребителей исключительно на заявках ТСО. Также пояснила, что величина заявленной мощности потребителей по отдельной ТСО рассчитывалась исходя из полезного отпуска электрической энергии ТСО и утвержденных одноставочного тарифа, ставки на потери, ставки на мощность.
В письменных возражениях ФАС России просила отказать в удовлетворении административного иска, в том числе ссылаясь на пункт 13 Порядка формирования СПБ.
В судебном заседании представитель административного истца РамаевД.Р. просил удовлетворить административный иск по основаниям в нём указанным.
Представители административного ответчика Тимошкин Е.Н. и ВолковА.А. просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц ПАО "Россети Волга", ФАСРоссии в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.
В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Правила государственного регулирования), Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее - Приказ N 834/18), а также Методическими указаниями, Порядоком формирования СПБ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).
В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил государственного регулирования, пунктами 2, 22, 26 Приказа N 834/18, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.
В соответствии с пунктом 31 Указа Главы Республики Мордовия от 21сентября 2017 г. N 212-УГ образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642 "Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия" Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия" (далее - Закон N 10-З) в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.
Согласно статье 14 Закона N 10-З правовыми актами исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия являются приказы их руководителей, а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Республики Мордовия, также приказы заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.
Пунктом 28 Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, утвержденных Указом Главы Республики Мордовия от 6 мая 2003 г. N 66-УГ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия", установлено, что нормативные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории Республики Мордовия в день их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.
Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения о РСТ начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Республиканской службы.
В соответствии с Положением о Коллегии РСТ Республики Мордовия основными ее задачами являются, в частности, определение основных направлений деятельности Службы и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней, платы за подключение (технологическое присоединение) и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину.
Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган - Коллегия (пункт 23 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (далее - Положение о РСТ), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10января 2018 г. N 01-т (т. 1, л.д. 170-172, 173-174).
Вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год был рассмотрен на заседании Коллегии 25декабря 2020 г. (протокол N 52 от 25декабря2020г.).
Изменения в приказ РСТ Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год" рассмотрены на заседании Коллегии 25декабря 2020 г. (протокол N 1 от 11 января 2021 г.).
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа в редакции от 11января2021 г., судом не установлено.
Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Частью 2 статьи 70 Закона N 10-З предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда". Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.
В соответствии с пунктом 6 оспариваемого приказа, он вступил в законную силу с 1 января 2021 г. (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, номер опубликования 1301202012280002 от 28 декабря 2020 г.).
Приказом от 11 января 2021 г. N 2 "О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25декабря2020 г. N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год" с целью исправления технической ошибки в оспариваемый приказ внесены изменения (документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, номер опубликования 1301202101180001от 18января2021г.).
С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следовательно, ФКП "СМЗ" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён при регулировании соответствующих правоотношений с участием предприятия и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, т.к. от размера ставки на содержание электрических сетей двухставочного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов ФКП "СМЗ" с Филиалом публичного акционерного общества "Россети Волга" - "Мордовэнерго", указанной в приложении N 5 оспариваемого приказа РСТ Республики Мордовия, зависит финансовый результат регулируемой производственной деятельности административного истца в регулируемом периоде.
В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).
Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом 5 Основ ценообразования и Порядком формирования СПБ.
Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, утвержденному приложением N 1 Порядка формирования СПБ.
В соответствии с данным графиком прохождения документов, сетевые организации не позднее 1 апреля предшествующего года направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации свои предложения в формате таблиц 3.1, по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, а также информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 20 мая предшествующего года направляет в ФАС России сводные по субъекту Российской Федерации предложения в формате таблиц 3.1, 3.1 свод по СПБ.
В соответствии с Порядком формирования СПБ в адрес ФКП "СМЗ" для сведения были представлены предложения по Республике Мордовия на 2021 год, направленные в ФАС России и выписки из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2021 г., утвержденного приказом ФАС России от 11 августа 2020 г. N 737а/20-ДСП. Как пояснил административный ответчик, письмо N от 26 августа 2020 г. направлено на электронную почту ФКП "СМЗ" <адрес>, письмо N от 27 августа 2020 г. направлено на электронную почту ФКП "СМЗ" <адрес>.
РСТ Республики Мордовия в своих сводных предложениях в ФАС России в части объемов заявленной мощности потребителей руководствовалась исключительно заявками, что подтверждается материалами дела.
Приказом ФАС России N 1164/20-ДСП от 26 ноября 2020 г. был принят СПБ.
В соответствии с данными СПБ был рассчитан котловой полезный отпуск по Республике Мордовия для целей расчета тарифов на 2021 год.
В целях формирования сбалансированных котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Республике Мордовия на 2021 год РСТ Республики Мордовия был направлен баланс электрической энергии (мощности) с перетоками по ФКП "СМЗ" на 2021 год (письмо N от 18 декабря 2020 г.), что подтверждается скриншотом ответа ФКП "СМЗ" о согласовании объемов электрической энергии (мощности).
При распределении котлового полезного отпуска электрической энергии между ТСО РСТ Республики Мордовия приняла для ФКП "СМЗ" поступление в сеть электрической энергии по предложению организации в размере 34 891,87 тыс. кВтч и соответственно величину полезного отпуска - 33 974,27 тыс. кВтч, так как величина потерь была зафиксирована в СПБ на уровне 917,60 тыс. кВтч.
В ответ на запрос ФКП "СМЗ" от 26 октября 2020 г. N о результатах рассмотрения предложений о величине заявленной мощности потребителей услуг сетевой организации, РСТ Республики Мордовия письмом N от 30 октября 2020 г. сообщила, что на тот момент не обладает информацией о корректировках СПБ производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2021 год, производимых ФАС России.
На основании письма ФАС России от 30 ноября 2020 г. N РСТ Республики Мордовия в адрес ФКП "СМЗ" были направлены выписки из СПБ производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2021 год, утвержденного приказом ФАС России от 26 ноября 2020 г. N 1164/20-ДСП Как пояснил административный ответчик, письмо N от 1 декабря 2020 г. направлено на электронную почту ФКП "СМЗ" <адрес> и <адрес>).
В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в отношении иных категорий потребителей устанавливаются одновременно в 2 вариантах:
- двухставочная цена (тариф) в виде ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, и ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям;
- одноставочная цена (тариф) в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.
Согласно пункту 49 Методических указаний тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориальным сетевым организациям устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить их равенство для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории).
Данное равенство обеспечивается котловым методом расчета тарифов.
Пунктом 50 Методических указаний предусмотрен расчет двухставочных единых (котловых) тарифов, согласно которому при определении единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт учитывается заявленная мощность потребителя.
Единая ставка на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяется исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации
Расчет индивидуальных тарифов производится в соответствии с пунктом 52 Методических указаний N 20-э/2, согласно которому индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в двух вариантах (двухставочный и одноставочный).
Расчет двухставочного тарифа предусматривает, в том числе ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям.
В качестве базы для расчёта тарифов используются плановые прогнозные величины объёма отпуска электроэнергии потребителям, мощности и технологического расхода (пункты 12, 17 Правил государственного регулирования, пункт 81 Основ ценообразования).
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), заявленная мощность - это величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчётном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.
В отличие от расчета единых (котловых) двухставочных тарифов в пункте 52 Методических указаний N 20-э/2 указано, что базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, то есть без учета величины заявленной мощности потребителей.
Пунктом 47 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, определяется сетевой организацией в целях её направления в ФАС России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - региональные органы регулирования) в следующем порядке:
- в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется в соответствии с пунктом 38 Правил недискриминационного доступа;
- в иных случаях заявленная мощность определяется на основании информации об объёмах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг в предыдущих расчётных периодах, определяемых в соответствии с пунктом 15(1) Правил недискриминационного доступа, а также на основании информации о максимальных мощностях энергопринимающих устройств, процедура технологического присоединения которых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на момент направления в ФАС России и региональные органы регулирования не завершена.
В соответствии с пунктом 13 Порядка формирования СПБ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года, в том числе с учётом заключённых и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и нормативов технологических потерь электрической энергии.
Следовательно, определение заявленной мощности осуществляется на основании документов, предусмотренных Правилами недискриминационного доступа и Порядком формирования СПБ, которые предоставляют регулируемые организации.
Представители РСТ Республики Мордовия в судебном заседании пояснили, что при формировании единых (котловых) тарифов на 2021 год Служба использовала данные СПБ, в соответствии с которым величина заявленной мощности потребителей Республики Мордовия на 2021 год утверждена в размере 356,33 МВт (без разбивки по сетевым организациям и точкам поставки). Величина заявленной мощности потребителей по отдельной ТСО рассчитывалась исходя из полезного отпуска электрической энергии ТСО и утвержденных одноставочного тарифа, ставки на потери, ставки на мощность.
В письменных возражениях РСТ Республики Мордовия указала, что расчет величины мощности для ФКП "СМЗ" выполнен Службой следующим образом:
1 полугодие 2021 года
ВН-(16 386,82*(1 790,12-139,94))/965 032,00/6 = 4,67 МВт
НН - (100,00*(3 983,27-880,69))/1 171 406,55/6 = 0,04 МВт
Итого мощность за 1 полугодие 2021 года составила 4,71 МВт
2 полугодие 2021 года
ВН - (17 387,45*(1 829,06-147,78))/992 052,90/6 = 4,91 МВт
НН - (100,00*(4 073,72-930,01))/1 204 205,93/6 = 0,04 МВт
Итого мощность за 2 полугодие 2021 года составила 4,95 МВт.
Величина заявленной мощности потребителей для ФКП "СМЗ" на 2021год по расчётам РСТ Республики Мордовия составит 4,83 МВт (т. 1, л.д. 161-162).
Представитель административного истца не отрицал, что действующие нормативные правовые акты не содержат положений, которые регулировали бы вопрос о том, в каких величинах тарифному органу субъекта Российской Федерации мощность, утверждённую ФАС России в СПБ, распределить между ТСО региона, если утверждённая величина мощности превысила величину мощности СПБ региона, указанную в предложении тарифного органа субъекта Российской Федерации, направленного в ФАС России.
Суть административного спора сводится к тому, что, по мнению административный истца, административный ответчик необоснованно перераспределил величину заявленной мощности потребителей Республики Мордовия на 2021 год, утвержденной ФАС России в размере 356,33 МВт, без разбивки по сетевым организациям и точкам поставки таким образом, что, несмотря на сведения, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ (передача) ФКП "СМЗ" за период с января по декабрь 2020 г. и в форме 3.1 с предложениями ФКП "СМЗ" о величине заявленной мощности потребителей в размере 3,0383 МВт, РСТ Республики Мордовия при расчете собираемости тарифной выручки ТСО ФКП "СМЗ" была применена величина мощности в размере 4,83 МВт.
Учитывая вышеперечисленные правовые нормы, суд считает обоснованными доводы административного ответчика о том, что ФКП "СМЗ" неверно трактуются понятия "мощность в целях расчета единых (котловых) тарифов" и "мощность в целях расчета индивидуальных тарифов".
Суд считает нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, т.к. в силу пункта 60 Основ ценообразования величину заявленной мощности потребителей Республики Мордовия на 2021 год утверждает ФАС России и согласно пункту 13 Порядка формирования СПБ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 декабря 2019 г. по делу N А40-267300/2019-147-2014 оставлены без удовлетворения требования ФКП "СМЗ" к ФАС России о признании незаконным решения ФАС России от 23 августа 2019 г. N 31/73944/19, вынесенного по заявлению ФКП "СМЗ" об оспаривании величины заявленной мощности, принятой Органом регулирования при расчёте индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год. В судебном акте констатируется, что Орган регулирования располагал формами N 46-ЭЭ (передача), в соответствии с которыми фактическая величина заявленной мощности за истекший период 2018 года составляла 4,5 МВт (т. 2, л.д. 154-156).
Административный истец оспаривает правильность расчёта индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии только в части размера выручки, определённой для предприятия по котловым тарифам, полагая её необоснованной ввиду завышенной величины мощности потребителей, соглашаясь с алгоритмом расчёта индивидуального тарифа.
Таким образом, нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует, в том числе, и пункту 13 Порядка формирования СПБ, согласно которому Орган регулирования вправе учесть сведения о фактической величине заявленной мощности за предыдущие периоды регулирования.
Довод административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части пункту 14 Порядка формирования СПБ, отклоняется.
Из материалов дела установлено, что РСТ Республики Мордовия в своих сводных предложениях в ФАС России в части объемов заявленной мощности потребителей руководствовалась исключительно заявками территориальных сетевых организаций, в том числе и ФКП "СМЗ".
Приказом ФАС России N 1164/20-ДСП от 26 ноября 2020 г. был принят Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по Республике Мордовия на 2021 год в величине, превышающей заявленную РСТ Республики Мордовия в своих сводных предложениях.
Довод административного иска о том, что в нарушение пункта 14 Порядка формирования СПБ РСТ Республики Мордовия не проинформировала территориальную сетевую организацию о результатах рассмотрения отклоняется, т.к. опровергается материалами дела (выписка из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2021 год, утвержденного приказом ФАС России от 26 ноября 2020 г. N 1164/20-ДСП, направлена письмом N от 1 декабря 2020 г. на электронную почту ФКП "СМЗ" <адрес> и <адрес>).
Довод представителя административного истца о том, что оплата услуг по передаче электрической энергии (мощности) потребителям будет отличаться от учтенных при расчете тарифов и расчете собираемости необходимой валовой выручки сетевой организации параметров заявленной (присоединенной) мощности потребителей, не может являться основанием для удовлетворения административного иска.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, в случае выявления у ФКП "СМЗ" по результатам хозяйственной деятельности за 2021 год убытков, подтвержденных фактическими данными статистической и бухгалтерской отчетности и иными материалами, представленными на рассмотрение в РСТ Республики Мордовия, данные расходы будут включены в НВВ организации в следующем периоде регулирования.
С учётом изложенного административный иск о признании недействующими со дня принятия столбцов 3 и 6 пункта 21 ставки на содержание электрических сетей двухставочного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов федерального казённого предприятия "Саранский механический завод" с Филиалом публичного акционерного общества "Россети Волга" - "Мордовэнерго" приложения N 5 Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия N 258 от 25декабря 2020 г. "Об установлении тарифов на услуги, по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год", и о принятии нового нормативного правового акта, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
в удовлетворении административного иска федерального казённого предприятия "Саранский механический завод" о признании недействующими со дня принятия столбцов 3 и 6 пункта 21 ставки на содержание электрических сетей двухставочного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов федерального казённого предприятия "Саранский механический завод" с Филиалом публичного акционерного общества "Россети Волга" - "Мордовэнерго" приложения N 5 Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия N 258 от 25декабря 2020 г. "Об установлении тарифов на услуги, по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год", и о принятии нового нормативного правового акта, отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов
Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка