Решение суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года №3а-54/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 3а-54/2020
28 декабря 2020 г.
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием
старшего помощника прокурора ЕАО Кишкуновой Л.Е.,
представителей
административного истца ИП Онащенко Е.В. Желтобрюховой Ю.К.,
Чумаковой Е.И.,
административного истца главы КФХ Вэнь Сун Бахирева В.И.,
представителей административного ответчика Тарасенко А.А.,
Черкашиной М.В.
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административным искам индивидуального предпринимателя Онащенко Е. В. и индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 N 491-пп утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - постановление от 28.12.2019 N 491-пп, Порядок).
Постановлением правительства ЕАО от 08.07.2020 N 243-пп в указанное постановление от 28.12.2019 N 491-пп внесены изменения.
Пунктом 3 Порядка определено, что, если иное не установлено федеральным законодательством, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле:
A = Спм x K x S, где:
A - арендная плата за земельный участок (руб. в год);
Спм - ставка арендной платы (руб.);
K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент);
S - площадь земельного участка.
В Приложение N 1 к Порядку установлены ставки арендной платы (Спм) за земельные участки с видом разрешённого использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.1.1) на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., Октябрьского района - 4,04 руб., Биробиджанского района - 4,55 руб.
Пунктами (код) 2 и 3 Приложения N 2 к Порядку установлен максимальный размер коэффициента, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) - 1.
Текст постановления от 28.12.2019 N 491-пп опубликован 30.12.2019 в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru, постановление от 08.07.2020 N 243-пп, вносящее изменения в первоначальную редакцию, опубликовано в этом же сетевом издании 10.07.2020, определённым для официального опубликования нормативных правовых актов частью 5 статьи 11 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО".
Индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Онащенко Е.В. обратился в суд ЕАО с административным иском (дело N 3а-54/2020), уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), о признании недействующим постановление правительства ЕАО от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) в части установления:
-пунктом 3 Порядка формулы расчёта размера арендной платы;
-в Приложение N 1 к Порядку ставок арендной платы (Спм) за земельные участки на территории Октябрьского района в размере 4,04 руб., на территории Биробиджанского района - 4,55 руб. (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур");
-максимального коэффициента в размере 1 для видов разрешённого использования арендуемых земельных участков "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) в Приложение N 2 к Порядку.
Требования мотивировал тем, что на основании договоров аренды от <...> N <...> и N <...>, от <...> N <...>, <...> N <...> является арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах Октябрьского и Биробиджанского муниципальных районов ЕАО. Арендная плата по указанным договорам начисляется в соответствии с постановлением от 28.12.2019 N 491-пп.
Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - глава КФХ) Вэнь Сун обратился в суд ЕАО с административным иском (дело N 3а-61/2020), уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 КАС РФ о признании недействующим постановление правительства ЕАО от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) в части установления:
-пунктом 3 Порядка формулы расчёта размера арендной платы;
-в Приложение N 1 к Порядку ставки арендной платы (Спм) в размере 4,72 руб. за земельные участки на территории Ленинского района (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур");
-максимального коэффициента в размере 1 для вида разрешённого использования арендуемого земельного участка "Растениеводство" (код 1.1) в Приложении N 2 к Порядку.
Требования мотивировал тем, что на основании договоров аренды от <...> N <...> и от <...> N <...> с изменениями, внесёнными соглашением от <...>, является арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах Ленинского муниципального района ЕАО. Арендная плата по указанным договорам начисляется в соответствии с постановлением от 28.12.2019 N 491-пп.
Административные истцы ИП Онащенко Е.В. и глава КФХ Вэнь Сун полагают, что оспариваемое в части постановление от 28.12.2019 N 491-пп нарушает их права и охраняемые законом интересы, поскольку противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление от 16.07.2009 N 582): экономической обоснованности (принцип N 1) и предельно допустимой простоты расчёта арендной платы (принцип N 3).
Размер арендной платы, рассчитанный по формуле, утверждённой пунктом 3 Порядка, в 2020 году по сравнению с 2019 годом вырос в среднем в 16 раз (Октябрьский, Биробиджанский районы) и в 2,5 раза (Ленинский район).
Если применить оспариваемый максимальный коэффициент в размере 1 (коды 1.1 и 1.2 Приложения N 2 к Порядку) увеличение арендной платы составит: в 647 раз в Октябрьском, Биробиджанском районах; в 144 раза в Ленинском районе. При этом арендная плата за один год аренды земельного участка практически равна его кадастровой стоимости. Очевидно, что за столь короткий период времени не могли так измениться экономические и иные относимые факторы, которые могли бы вызвать столь существенный рост потребительской ценности (коммерческой привлекательности) аренды земельных участков на территории Еврейской автономной области.
Ставки арендной платы (Спм) определены в фиксированном (твёрдом) размере, без привязки к кадастровой стоимости земельных участков.
Считают, что оспариваемое постановление от 28.12.2019 N 491-пп принято не уполномоченным органом и с нарушением установленного порядка принятия.
Полномочия по принятию оспариваемого постановления установлены пунктом 59-23 статьи 7 закона ЕАО от 27.01.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО", внесённым законом ЕАО от 01.11.2019 N 477-ОЗ, вступившим в силу 01.01.2020. В связи с этим на день принятия постановления 28.12.2019 и на день его опубликования, вступления в законную силу 30.12.2019 у правительства ЕАО отсутствовали полномочия на принятие оспариваемого в части постановления от 28.12.2019 N 491-пп.
Принятие оспариваемого постановления опросным порядком согласовано 25.12.2012 не уполномоченным должностным лицом - исполняющим обязанности первого заместителя председателя правительства ЕАО, у которого отсутствовали полномочия губернатора или вице-губернатора (пункт 36 Регламента правительства ЕАО).
В нарушение пункта 11-2 Регламента проект оспариваемого постановления от 28.12.2019 N 491-пп не согласован с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в области.
В судебном заседании представители административного истца ИП Онащенко Е.В. - Чумакова О.З. и Желтобрюхова Ю.К. поддержали уточнённые требования, обосновав их доводами, изложенными в административном иске, дополнениях к нему.
Представитель административного истца главы КФХ Вэнь Сун - Бахирев В.И. поддержал уточнённые требования, обосновав их доводами, изложенными в административном иске и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Тарасенко А.А. административные требования не признала. Пояснила, что оспариваемое постановление от 28.12.2019 N 491-пп принято правительством ЕАО в рамках полномочий, предоставленных законодательством, с соблюдением порядка, установленного пунктом 36 Регламента - путём опроса членов правительства, опубликовано 30.12.2019 и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы, но не является обязательным критерием её расчёта. Вместе с тем, принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка является величиной, характеризующей его экономическую ценность и доходность, в оспариваемой формуле используется ставка арендной платы (Спм) равная среднему удельному показателю кадастровой стоимости (далее - УПКС) по 1-му сегменту "Сельскохозяйственное использование" по муниципальным района области, утверждённому постановлением правительства ЕАО от 26.11.2019 N 420-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории ЕАО" (далее - постановление от 26.11.2019 N 420-пп). Максимальный коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка, в размере 1 (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.2 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" в Приложение N 2 к Порядку) не может быть оспорен административными истцами, поскольку напрямую не формирует размер их арендной платы, так как пунктом 2 постановления от 28.12.2019 N 491-пп органам местного самоуправления рекомендовано установить экономически обоснованные размеры данных коэффициентов.
Представитель административного ответчика Черкашина М.В. поддержала позицию представителя Тарасенко А.А.
Административные истцы, представители заинтересованных лиц администраций Биробиджанского, Ленинского, Октябрьского муниципальных районов ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, судом их явка в суд обязательной не признавалась, представители администраций просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с этим на основании статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего прекратить производство по делу в части требований об оспаривании максимального коэффициента в размер 1, в остальной части подлежащих удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании из материалов административного дела (договоры аренды, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <...>) установлено, что административные истцы являются арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для выращивания (производства) сельскохозяйственной продукции.
ИП Онащенко Е.В.:
администрацией Биробиджанского района ЕАО ему переданы в аренду на срок с <...> по <...> два земельных участка с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> (договоры от <...> N <...> и N <...>, договоры от <...> о передаче прав и обязанностей по договорам N <...> и N <...>, дополнительные соглашения от <...> к договорам N <...> и N <...>, договоры от <...> о передаче прав и обязанностей по договорам N <...> и N <...>);
администрацией Октябрьского района ЕАО ему переданы в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, на срок с <...> по <...> (договор от <...> N <...>, соглашение от <...> о передаче прав и обязанностей по договору N <...>, соглашение от <...> о внесении изменений в договор N <...>); N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, на срок с <...> по <...> (договор от <...> N <...>, соглашение от <...> о передаче прав и обязанностей по договору N <...>, соглашение от <...> о внесении изменений в договор N <...>).
Глава КФХ Вэнь Сун:
администрацией Ленинского района ЕАО ему переданы в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, на срок с <...> по <...> (договор от <...> N <...>); N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, на срок с <...> по <...> (договор от <...> N <...>, соглашение от <...> о внесении изменений в договор N <...>). На основании договоров от <...> N <...> и от <...> N <...> указанные земельные участки переданы арендатором в субаренду ООО "<...>", но в соответствии с соглашениями с арендодателем администрацией Ленинского муниципального района плательщиком арендной платы остался глава КФХ Вэнь Сун. В судебном заседании данное обстоятельство представителем административного ответчика Тарасенко А.А. не оспаривалось.
Доказательств, подтверждающих применение к административным истцам в расчёте арендной платы оспариваемого коэффициента в размере 1, учитывающего вид разрешённого использования арендуемого земельного участка "Растениеводство" и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (коды 1.1 и 1.2 Приложения N 2 к Порядку), в материалы административного дела в силу части 1 статьи 62 КАС РФ административными истцами ИП Онащенко Е.В., главой КФХ Вэнь Сун, их представителями не представлено.
Таким образом, производство по административному делу в части административных требований об оспаривании пунктов (код) 2 и 3 Приложения N 2 к Порядку, устанавливающих максимальный коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка, в размере 1 для "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 3 статьи 214 КАС РФ, поскольку данные нормы не нарушают либо иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы административных истцов.
Между тем, согласно письменной информации администраций Биробиджанского, Октябрьского и Ленинского муниципальных районов, направленной административным истцам, арендная плата на 2020 год за поименованные земельные участки, переданные им в аренду на основании указанных выше договоров, рассчитана по оспариваемой формуле, установленной пунктом 3 Порядка, с применением оспариваемых ставок арендной платы (Спм) (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" Приложения N 1 к Порядку).
Так, администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО арендная плата за земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...> арендатору ИП Онащенко Е.В. рассчитана по оспариваемой формуле, с применением оспариваемой ставки арендной платы (Спм) в размере 4,04 руб. для Октябрьского района (коды 1.1 и 1.1.1 Приложения N 1 к Порядку) и коэффициента (К) 0,0406, установленного постановлением администрации Октябрьского муниципального района ЕАО от 30.01.2020 N 24 (в редакции от 18.03.2020 N 85) на основании пункта 2 оспариваемого в части постановления от 28.12.2019 N 491-пп (письмо и расчёт от <...> исх. N <...>).
Администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО арендная плата за земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...> арендатору ИП Онащенко Е.В. рассчитана по оспариваемой формуле, с применением оспариваемой ставки арендной платы (Спм) в размере 4,55 руб. для Биробиджанского района (коды 1.1 и 1.1.1 Приложения N 1 к Порядку) и коэффициента (К) 0,012 в период с 01.01.2020 по 29.02.2020 и 0,024 в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, установленных решениями Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 31.01.2020 N 8 и от 05.03.2020 N 18, соответственно, на основании пункта 2 постановления от 28.12.2019 N 491-пп (письмо и расчёт от <...> исх. N <...>).
Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО арендная плата за земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...> арендатору главе КФХ Вэнь Сун рассчитана по оспариваемой формуле, с применением оспариваемой ставки арендной платы (Спм) в размере 4,72 руб. для Ленинского района (коды 1.1 и 1.1.1 Приложения N 1 к Порядку), коэффициента (К) 0,068, установленного решением Собрания депутатов Ленинского муниципального района ЕАО от 24.01.2020 N 45 на основании пункта 2 постановления от 28.12.2019 N 491-пп и понижающего коэффициента 0,26 для КФХ, установленного этим же решением Собрания депутатов от 24.01.2020 на основании подпункта 5 пункта 11 оспариваемого Порядка (письмо и расчёт от <...> N <...>).
Таким образом, формула расчёта размера арендной платы (пункт 3 Порядка) и ставки арендной платы (Спм) за земельные участки с видом разрешённого использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.1.1) на территориях Ленинского района в размере 4,72 руб., Октябрьского района - 4,04 руб., Биробиджанского района - 4,55 руб. (Приложение N 1 к Порядку) применялись к административным истцам. Представитель административного ответчика Тарасенко А.А. в судебном заседании не возражал относительно данного обстоятельства.
В связи с этим ИП Онащенко Е.В. и глава КФХ Вэнь Сун вправе на основании части 1 статьи 208 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным иском в части требований об оспаривании формулы расчёта размера арендной платы (пункт 3 Порядка) и ставок арендной платы (Спм) за земельные участки с видом разрешённого использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.1.1) на территории Ленинского, Октябрьского и Биробиджанского районов (Приложение N 1 к Порядку).
В силу пунктов "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Согласно Земельному кодексу РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65).
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7).
В соответствии со статьёй 12 Устава Еврейской автономной области (принят Законодательным Собранием ЕАО 08.10.1997) государственная власть в области в соответствии с Конституцией РФ осуществляется на основе: разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области (пункт 1 части 1); разделения на законодательную, исполнительную и судебную (пункт 2 части 1). Законодательную власть в области осуществляет Законодательное Собрание области (часть 2). Исполнительную власть в области осуществляют губернатор области, возглавляемое им правительство области и иные органы исполнительной власти области, формируемые правительством области в соответствии с названным Уставом (часть 3).
В силу части 1 статьи 15, пункта 1 статьи 17 Устава ЕАО Законодательное Собрание области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области, в полномочия которого входит принятие настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, внесение в них изменения.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 29, пункта 10 части 1 статьи 30 Устава ЕАО правительство ЕАО является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, формирование которого осуществляется в соответствии с названным Уставом и законом области "О правительстве Еврейской автономной области" и которое принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).
Согласно закону ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО" (в редакции закона ЕАО от01.11.2019 N 477-ОЗ) первые заместители председателя правительства области, заместители председателя правительства области, заместители председателя правительства области - руководители органов исполнительной власти области, формируемых правительством области, участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства области, в выработке и реализации политики правительства области (пункт 1 части 3 статьи 5).
Правительство области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества и утверждает её результаты, утверждает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, предоставленные в аренду без торгов, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области (пункты 5-2, 59-23 и 60 части 2 статьи 7).
Правительство области в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории области (часть 1 статьи 11).
Акты, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений правительства области. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений правительства области (часть 2 статьи 11).
Акты правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если иное не установлено самим актом (часть 4 статьи 11).
Постановления правительства области, за исключением составляющих <...> или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию в газетах области "Биробиджанская звезда", "Биробиджанер штерн", а также в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" (http://npa79.eao.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Датой официального опубликования постановления считается дата первой публикации его полного текста в одном из изданий, указанных в названной части (часть 5 статьи 11).
Постановления и распоряжения правительства области подписываются губернатором области, а в случае его отсутствия - вице-губернатором области. В случае если вице-губернатор области не может осуществлять полномочия губернатора области в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, постановления и распоряжения правительства области подписываются одним из первых заместителей или заместителей председателя правительства области, определяемым губернатором области (часть 5 статьи 11).
В соответствии с пунктом 3 оспариваемого в части постановления от 28.12.2019 N 491-пп данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020. Выше указано, что постановление официально опубликовано 30.12.2019.
В судебном заседании установлено, что до 01.01.2020 правоотношения, урегулированные оспариваемым в части постановлением от 28.12.2019 N 491-пп, регулировались законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - закон ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ).
Названный закон ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ признан утратившим силу с 01.01.2020 законом ЕАО от 01.11.2019 N 476-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов ЕАО".
Пунктом 4 статьи 1 закона ЕАО от 01.11.2019 N 477-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы ЕАО", вступившего в силу 01.01.2020, часть 2 статьи 7 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО" дополнена пунктом 59-23, согласно которому в полномочие правительства области входит утверждение порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.
Таким образом, учитывая, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (без конкретизации законодательной или исполнительной), принимая во внимание, что оспариваемое в части постановление от 28.12.2019 N 491-пп регулирует правоотношения с 01.01.2020 - с даты, когда данные полномочия, отданные правительству области пунктом 59-23 статьи 7 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО", вступили в силу, суд приходит к выводу, что названное постановление от 28.12.2019 N 491-пп принято правительством ЕАО в пределах полномочий.
Указанный вывод сделан судом, в том числе с учётом правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 28 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в соответствии с которой при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Постановлением губернатора ЕАО от <...> N <...> утверждён Перечень должностных лиц, входящих в состав правительства области, в соответствии с которым на день принятия оспариваемого постановления от 28.12.2019 N 491-пп в состав правительства входили вице-губернатор, первые заместители председателя правительства, заместители председателя правительства, руководители 10 управлений и комитетов правительства области.
В соответствии с Регламентом правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от <...> N <...> (далее - Регламент), проекты постановлений принимаются путём голосования. Каждый член правительства области голосует лично. При голосовании по каждому вопросу член правительства области имеет один голос и может проголосовать "за" или "против" принятия проекта постановления либо воздержаться от принятия решения. Голосование проводится поднятием рук (пункт 32).
Результаты голосования отражаются в протоколе. Ведение протокола возлагается на организационное управление. Протокол оформляется в течение 5 рабочих дней и подписывается председательствующим на заседании правительства области (пункт 33).
Согласно пункту 36 Регламента в исключительных случаях по решению губернатора области или вице-губернатора области проект постановления может быть принят опросным порядком (абзац 1).
До визирования опросного листа членами правительства области вице-губернатор области или по его поручению один из заместителей председателя правительства области проводит совещание по предварительному рассмотрению соответствующего проекта постановления, завизированного в установленном порядке. В ходе данного совещания ведётся протокол, в который вносятся замечания и поправки к рассматриваемому проекту постановления (абзац 2).
После предварительного рассмотрения проекта постановления в него в соответствии с протоколом вышеуказанного совещания в течение 2 рабочих дней вносятся соответствующие изменения и дополнения, после чего проект постановления передаётся разработавшим его подразделением членам правительства области для ознакомления (абзац 3).
После ознакомления членов правительства области с проектом постановления, которое осуществляется в течение 3 рабочих дней, членам правительства области представляется для визирования опросный лист. Данный опросный лист в обязательном порядке визируется всеми членами правительства области, за исключением временно нетрудоспособных, а также находящихся в отпуске или служебной командировке (абзац 4).
Реквизиты постановлений правительства области, принятых опросным порядком, указываются в протоколе ближайшего заседания правительства области (абзац 8).
В судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят опросным порядком.
Согласно справке управления государственной службы и кадровой политики ЕАО от <...> N <...> по состоянию на <...> и <...> действующих членов правительства ЕАО было 12 человек.
Распоряжением временно исполняющего обязанности губернатора области Г.Р.Э. от <...> N <...> (в редакции распоряжения от <...> N <...>) на период его служебной командировки исполнение обязанностей губернатора возложены: с <...> по <...> на исполняющего обязанности первого заместителя председателя правительства ЕАО Б.Д.Ф., <...> и <...> на исполняющую обязанности заместителя председателя правительства ЕАО С.Г.В.
В соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 36 Регламента <...> Б.Д.Ф., исполняющий обязанности губернатора, находившегося в служебной командировке, согласовал (принял решение) о принятии проекта оспариваемого в части постановления опросным порядком.
Опросный лист завизировали 11 членов правительства (из 12 действующих членов), за исключением, находившегося в служебной командировке, что соответствует абзацу 4 пункта 36 Регламента.
В соответствии с частью 5 статьи 11 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ заместитель председателя правительства С.Г.В., исполняющая обязанности губернатора, находившегося в служебной командировке, <...> подписала проект постановления, которому присвоен N 491-пп согласно абзацу 8 пункта 36 Регламента.
Представителем административного ответчика суду не представлены протокол совещания по предварительному рассмотрению проекта оспариваемого постановления, предусмотренный абзацем 2 пункта 36 Регламента и протокол заседания правительства, в котором указаны реквизиты оспариваемого постановления в соответствии с абзацем 8 этого же пункта.
Между тем, принимая во внимание, что все члены правительства завизировали опросный лист без каких-либо оговорок, реквизиты оспариваемому постановлению присвоены, учитывая соблюдение существенных требований Регламента о согласовании с губернатором принятие проекта постановления опросным порядком, опросный лист завизировало 11 членов правительства (из 12 действующих), суд приходит к выводу, что отсутствие названных протоколов, является несущественным нарушением процедуры принятия нормативного правового акта.
Указанный вывод сделан судом, в том числе с учётом правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 29 постановления от 25.12.2018 N 50, согласно которой при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Таким образом, вопреки доводам административных исковых заявлений, оспариваемое постановление от 28.12.2019 N 491-пп принято административным ответчиком правительством ЕАО в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, вступило в силу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
К таким принципам определения арендной платы отнесены, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, а также принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 11.05.2004 N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учётом схожести правового регулирования, данная позиция применятся и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта величины базовой ставки.
Выше указано, что до вступления в силу 30.12.2019 оспариваемого постановления от 28.12.2019 N 491-пп правоотношения в рассматриваемой области регулировались законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ, который утратил силу с 01.01.2020.
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного закона ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ размер арендной платы за земельные участки устанавливался в годовом исчислении и рассчитывался по формуле: A = V x K, где: A - арендная плата за земельный участок (руб. в год); V - кадастровая стоимость земельного участка (руб.); K - коэффициент, учитывающий виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке.
Согласно пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления от 28.12.2019 N 491-пп основной причиной изменения механизма исчисления размера арендной платы (переход от кадастровой стоимости к базовой ставке арендной платы) явилось обеспечение финансовой безопасности муниципальных образований. В течение нескольких лет арендаторы земельных участков (особенно сельскохозяйственного назначения) активно пользуются правом на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которая значительно ниже кадастровой стоимости, утверждённой в рамках проведения государственной кадастровой оценки (в среднем в 7,6 раза), и применяется с 01 января года, в котором заявитель обратился с заявлением о пересмотре, что ведёт к невозможности прогнозирования собственных неналоговых доходов муниципальных образований. С января 2020 года утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения, которая выше предыдущей, в связи с этим процедура её оспаривания не прекратится.
В судебном заседании, проверяя пояснения представителей административного ответчика путём сравнения Приложения N 1 к Порядку и Приложения 2 к постановлению правительства ЕАО от 26.11.2019 N 420-пп, установлено, что оспариваемые ставки арендной платы (Спм) равны средним УПКС земельных участков по сегменту "Сельскохозяйственное использование" по соответствующим муниципальным районам.
Указанные средние УПКС рассчитаны на основании распоряжения правительства ЕАО от 02.08.2018 N 244-рп "О проведении государственной кадастровой оценки на территории ЕАО" ОГБУ "<...>" в отчёте от <...> N <...> "Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области".
Согласно данному отчёту удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) - это расчётная величина, отражающая кадастровую стоимость единицы площади (1 кв.м) земельного участка.
Указанный отчёт изготовлен с целью установления кадастровой стоимости определённых объектов недвижимости и содержит многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков Еврейской автономной области, в том числе анализ макроэкономической ситуации области и муниципальных районов, входящих в её состав, рынка земельных участков, рынка купли-продажи земельных участков, обоснование выбора подходов и методов определения кадастровой стоимости.
Между тем, в отчёте отсутствует какое-либо упоминание об анализе рынка аренды (сравнительный анализ сумм арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по действующим договорам аренды в разрезе категорий арендаторов, анализ судебной практики по делам о правоотношениях, в отношении которых возник спор), в том числе соответствующих расчётов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта величин оспариваемых ставок арендной платы (Спм).
В связи с этим, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правительством ЕАО не представлены доказательства соблюдение принципа экономической обоснованности оспариваемых административными истцами ставок арендной платы (Спм) за земельные участки на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., на территории Октябрьского района - 4,04 руб., на территории Биробиджанского района - 4,55 руб. (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" в Приложение N 1 к Порядку), установленного постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
Таким образом, административные требования в этой части подлежат удовлетворению, поскольку в данной части оспариваемое постановление от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) не соответствует нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (постановление от 16.07.2009 N 582), и нарушает права административных истцов.
Проверяя на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункт 3 Порядка, которым установлена формула расчёта размера арендной платы, суд приходит к следующему.
На федеральном уровне единая методика расчёта арендной платы за пользование земельными участками не установлена.
В связи с этим, учитывая, что принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, установленный постановлением от 16.07.2009 N 582, предусматривает лишь возможность, но не обязанность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости, суд приходит к выводу, что включение в формулу определения размера арендной платы различных экономически обоснованных коэффициентов не является нарушением требований федерального законодательства.
Таким образом, требования административных истцов в части признания недействующим пункта 3 Порядка (формула расчёта размера арендной платы) удовлетворению не подлежат.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Выше установлено, что оспариваемое в части постановление от 28.12.2019 N 491-пп вступило в силу со дня его официального опубликования 30.12.2019 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.
Таким образом, поскольку оспариваемые административными истцами ставки арендной платы (Спм) на момент рассмотрения заявленных требований применяются и служат основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей с 01.01.2020, то суд признаёт их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с этим требования административного истца главы КФХ Вэнь Сун о признании постановления от 28.12.2019 N 491-пп недействующим в части со дня его принятия удовлетворению не подлежат.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в течение месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу правительство ЕАО обязано опубликовать сообщение о нём в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru.
Довод административного иска о нарушении правительством ЕАО пункта 11-2 Регламента - проект оспариваемого постановления от 28.12.2019 N 491-пп не согласован с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в области, не состоятелен, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 11-2 Регламента проекты постановлений, затрагивающие вопросы предпринимательской деятельности, подлежат согласованию с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в области.
Согласно закону ЕАО от 30.10.2013 N 392-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области" основными задачами Уполномоченного являются: осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории области органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области; взаимодействие с предпринимательским сообществом (пункты 2 и 3 статьи 6).
При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе: направлять в органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного; направлять губернатору области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти области (пункты 3 и 4 части 1 статьи 8).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов ЕАО, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами ЕАО обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов ЕАО, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 26.06.2019 N 199-пп, процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит, в том числе из этапа размещения на интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти: http://pba.eao.ru (далее - официальный сайт) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта области.
В судебном заседании установлено, что проект оспариваемого в части постановление был размещён на официальном сайте правительства ЕАО для обсуждения всеми заинтересованными лицами и внесения предложений. В установленный срок возражений, дополнений, предложений, в том числе от Уполномоченного по защите прав предпринимателей не поступило.
Руководствуясь статьями 175-180, 194, 195, 213-215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Онащенко Е. В. и индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" недействующим в части удовлетворить частично.
Признать ставки арендной платы (Спм) за земельные участки на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., на территории Октябрьского района - 4,04 руб., на территории Биробиджанского района - 4,55 руб. (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур") в Приложение N 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) не действующими со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
Требования индивидуального предпринимателя Онащенко Е. В. и индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун о признании не действующим пункта 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) (формула расчёта размера арендной платы) оставить без удовлетворения.
Требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп) недействующим в части со дня принятия оставить без удовлетворения.
Прекратить производство по административному делу в части административных требований индивидуального предпринимателя Онащенко Е. В. и индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун об оспаривании пунктов (код) 2 и 3 Приложения N <...> к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 N 491-пп (в редакции от 08.07.2020 N 243-пп), устанавливающих максимальный коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка, в размере 1 для "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2), на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 3 статьи 214 КАС РФ в связи с тем, что указанные нормы не нарушают либо иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы административных истцов.
Возложить обязанность на правительство Еврейской автономной области опубликовать сообщение о принятии настоящего судебного решения в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
решения в окончательной форме изготовлено 19.01.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка