Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2019 года №3а-54/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 3а-54/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смышляева А.А. об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 2 августа 2019 года N 17/27 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Молодежному одномандатному избирательному округу N 3 Смышляева А.А.",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 июня 2019 года N 677-П на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.
Постановлением окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) от 2 августа 2019 года N 17/27 Смышляеву А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "ж" пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-3 "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл" в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Смышляев А.А. 7 августа 2019 года обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 2 августа 2019 года N 17/27, возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Молодежному одномандатному избирательному округу N 3.
В обоснование административного иска указал, что подписи 27 избирателей, признанные окружной избирательной комиссией недействительными, признаков недействительности не содержат, поскольку сведения об избирателях в подписных листах указаны в соответствии с их паспортами граждан Российской Федерации, были проверены избирателями и сборщиками подписей. Ошибки в фамилиях, именах, годах рождения избирателей были сделаны членами избирательной комиссии при формировании запроса в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. Избирательная комиссия должна была направить запрос о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Йошкар-Оле, а не в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл.
В возражениях на административный иск окружная избирательная комиссия Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. Подписи избирателей были признаны недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами "в", "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации", с учетом информации, поступившей от Управления по вопросам миграции МВД по Республики Марий Эл, а также в связи с наличием очевидных исправлений в сведениях в подписных листах.
В судебном заседании Смышляев А.А. и его представитель Смышляева Г.Л. требования административного иска поддержали по изложенным в них основаниям.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва Береснев Д.И., действующий на основании доверенности от 8 августа 2019 года, с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизов М.Р., действующий на основании доверенности от 10 января 2019 года , поддержал позицию административного ответчика и просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, проверив подписные листы, суд приходит к следующему.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 5 апреля 2019 года N 97/666 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, и предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов, в том числе по Молодежному одномандатному избирательному округу: необходимое количество - 459 подписей, предельное количество - 504 подпись (л.д.60-64).
Судом установлено, что 24 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидат в депутаты по Молодежному избирательному округу N 3 Смышляев А.А. представил 173 подписных листа с 504 подписями избирателей в поддержку кандидата (л.д.65-66), из которых при проверке всех представленных подписей 63 подписи избирателей были признаны недействительными.
С учетом признания недействительными 63 подписей, количество достоверных подписей избирателей составило 441 подписи, что менее 459 - необходимого количества достоверных подписей избирателей.
Результаты проверки подписных листов отражены в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей (справка УВМ МВД по Республике Марий Эл от 26 июля 2019 года , л.д.69-84), ведомости проверки подписных листов (л.д.85-92), итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов от 31 июля 2019 года (л.д.93-95). О времени проведения проверки подписных листов Смышляев А.А. был извещен уведомлением в письменной форме 24 июля 2019 года (л.д.67).
Постановлением окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 2 августа 2019 года N 17/27 Смышляеву А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "ж" пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-3, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д.98-99).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичное положение закреплено в подпункте "ж" пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-3.
Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В силу пункта 5 статьи 41 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-3 проверке подлежат все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. При проведении проверки подписей избирателей в окружной избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке подписных листов должен извещаться кандидат, представивший установленное для регистрации кандидата количество подписей.
Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов (пункт 4 статьи 41 названного Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-3).
Члены рабочей группы, указанной в пункте 4 настоящей статьи, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов, форма которой устанавливается Центральной избирательной комиссией в соответствии с настоящим Законом. В соответствии с Федеральным законом по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6 статьи 41).
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В силу подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Недействительными также признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж").
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Судом установлено, что из 504 представленных кандидатом в его поддержку подписей избирателей, недействительными признано:
61 подпись в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе на основании справки УВМ МВД по Республике Марий Эл от 29 июля 2019 года ;
2 подписи в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях об избирателе.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Исследовав подлинники подписных листов, сведения о выданных паспортах гражданам Российской Федерации, их регистрации по месту жительства (пребывания), полученные по запросу суда, заверенные копии паспортов граждан Российской Федерации, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что сведения, не соответствующие действительности, о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателей указаны в подписных листах в отношении 9 избирателей (лист 23 строка 2, лист 66 строка 1, лист 71 строка 3, лист 92 строка 2, лист 98 строка 3, лист 103 строка 2, лист 121 строки 2, 3, лист 164 строка 1), о серии и номере паспорта - в отношении 16 избирателей (лист 11 строка 1, лист 23 строка 3, лист 50 строка 1, лист 66 строка 2, лист 71 строка 2, лист 78 строка 3, лист 88 строка 3, лист 96 строки 1-2, лист 101 строка 3, лист 106 строка 2, лист 108 строка 3, лист 134 строка 1, лист 135 строка 3, лист 146 строка 1, лист 147 строка 3), об адресе места жительства - в отношении 30 граждан (лист 3 строка 1, лист 14 строка 2, лист 19 строка 2, лист 20 строки 1, 2, лист 52 строка 3, лист 54 строка 2, лист 68 строка 1, лист 81 строка 3, лист 87 строка 2, лист 93 строка 3, лист 94 строки 1-3, лист 100 строка 3, лист 104 строка 1, лист 107 строка 1, лист 116 строка 3, лист 125 строка 2, лист 129 строка 1, лист 132 строка 3, лист 133 строка 2, лист 136 строка 3, лист 140 строка 3, лист 149 строка 2, лист 156 строка 2, лист 170 строка 3, лист 21 строка 2, лист 91 строка 1, лист 132 строка 1), в связи с чем указанные подписи обоснованно избирательной комиссией признаны недействительными по подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Представленные административным истцом в подтверждение действительности сведений об адресе места жительства поквартирные карточки, справка ЖСК "М." от 10 августа 2019 года не могут быть признаны допустимыми доказательствами действительности сведений об избирателях, указанных в подписных листах, поскольку выданы и оформлены ЖСК "М.", который не относится к органам регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Также обоснованным является признание недействительными 2 подписей избирателей в связи с наличием очевидных и неоговоренных исправлений в сведениях об избирателе (годе рождения - лист 37 строка 1, номере квартиры - лист 153 строка 2).
Доводы административного истца о том, что исправления не препятствуют однозначному восприятию написанного, являются несостоятельными.
Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной Избирательной комиссией от 13 июня 2012 года N 128/986-6, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений, а также сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Имеющиеся исправления в сведениях об избирателе в 2 подписных листах не являются помарками, а также сокращением слов и дат, а являются исправлениями, внесение которых допускается только с соблюдением специальных оговорок.
Вместе с тем суд считает, что с учетом представленных доказательств из числа подписей избирателей, признанных недействительными, подлежат исключению 6 подписей (лист 46 строка 1, лист 95 строка 1, лист 144 строка 2, лист 153 строка 3, лист 169 строка 2, лист 170 строка 1), следовательно, из 504 подписей избирателей, представленных Смышляевым А.А., являются недействительными 57 подписей, достоверными - 447.
Указанное количество достоверных подписей менее 459 необходимых подписей, и недостаточно для регистрации Смышляева А.А. кандидатом в депутаты.
Ссылка административного истца на то, что избирательная комиссия направила запрос о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в ненадлежащий орган, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.
По смыслу подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которым и относится Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл.
Судом установлено, что наличие ошибок в запросе избирательной комиссии о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, не привело к необоснованному признанию подписей избирателей недействительными.
С учетом изложенного оспариваемое решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Смышляева А.А. кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является законным и не может быть отменено судом.
Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Смышляева А.А. об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Молодежного одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 2 августа 2019 года N 17/27 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Молодежному одномандатному избирательному округу N 3 Смышляева А.А." отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка