Решение Пензенского областного суда от 22 февраля 2019 года №3а-54/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 3а-54/2019
Именем Российской Федерации
22 февраля 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Пензенской области,
установил:
Региональное отделение Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Пензенской области (далее - региональное отделение политической партии, региональное отделение) зарегистрировано на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление Минюста по Пензенской области) от 21 июня 2012 г., о чем 28 июня 2012 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1125800000920.
Управление Минюста по Пензенской области обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности указанного регионального отделения политической партии сроком на один месяц, ссылаясь на то, что в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" административный ответчик не предоставил обязательную к представлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные нарушение, несмотря на предупреждение от 25 июня 2018 г., не были устранены в полном объеме руководителем регионального отделения. Кроме того, в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" отделение не соблюдает устав политической партии, поскольку не проводит конференции регионального отделения, заседания его совета, которые являются руководящими органами, региональная контрольно-ревизионная комиссия деятельность не осуществляет контроля деятельности отделения. В региональном отделении его члены подали заявления о выходе из партии 19 августа 2018 г. Деятельность, направленная на достижение целей, указанных в учредительном документе, в региональном отделении не осуществляется. Региональным отделением не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения об изменении устава партии. Сообщение о рассмотрении ответчиком предупреждения от 9 октября 2018 г. административным истцом не было получено, а указанные в нем нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Минюста России по Пензенской области - Павлова А.А. (доверенность от 11 января 2019 г.) просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Пензенской области в судебное заседание не явился, по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, организация отсутствует.
Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Пензенской области - Павлуткина О.Ю. (доверенность от 6 февраля 2019 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав письменный отзыв на административный иск.
Представитель заинтересованного лица - ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованной стороны.
Представитель заинтересованного лица - Политической партии "Альянс Зелёных", в судебное заседание не явился, судом предприняты меры для своевременного извещения о дате, времени и месте слушания дела. Заказные уведомления и телеграммы политическая партия не получает.
Сообщение о дате, времени и месте рассмотрения административного дела размещены на официальных сайтах Пензенского областного суда и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения участников процесса, положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Данный федеральный закон определяет, что под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3); региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
На основании пункта 1 статьи 38 указанного федерального закона уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Таким уполномоченным органом в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. N 26, является Управление Минюста России по Пензенской области, которое принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подпункт 63 пункта 6 раздела 2 Положения).
Судом установлено, что 21 июня 2012 г. Управлением Минюста России по Пензенской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Пензенской области, о чем 28 июня 2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером: 1125800000920 (л.д. 40, 41).
В нарушение вышеприведенных требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" данное региональное отделение политической партии в течение 3-летнего срока не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты. Указанные обстоятельства были выявлены административным истцом в ходе анализа материалов контрольного дела.
25 июня 2018 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 22 августа 2018 г., которое было направлено по его юридическому адресу: г.Пенза, ул.Стасова, 14 (л.д. 42, 116, 117).
22 августа 2018 г. от руководителя регионального отделения Голянова Н.М. в адрес административного истца поступило сообщение о том, что отделение не осуществляет свою деятельность с 2015 г., в связи с чем представить отчеты невозможно. В том же сообщении указывается, что члены отделения вышли из состава партии и не принимали участия в его деятельности, структурные подразделения отделения не создавались, в выборах участие не принималось (л.д.118).
Управлением Минюста России по Пензенской области в период с 12 сентября 2018 г. по 9 октября 2018 г. была проведена плановая документарная проверка административного ответчика с целью осуществления контроля соблюдения им законодательства Российской Федерации, а также соответствия его деятельности целям, предусмотренным уставом политической партии за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. (л.д.119-127).
В ходе проверки было установлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" отделение не соблюдает устав политической партии, поскольку не проводит конференции регионального отделения (не реже одного раза в два года), заседания его совета (не реже одного раза в квартал), которые являются его руководящими органами. Региональная контрольно-ревизионная комиссия контроль деятельности отделения не осуществляет. В региональном отделении его члены подали заявления о выходе из партии 19 августа 2018 г. Деятельность, направленная на достижение целей, указанных в учредительном документе, в региональном отделении не осуществляется.
Кроме того, в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональным отделением не были направлены в Управление Минюста России по Пензенской области сведения об изменении устава партии для внесения их в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.129-135).
В объяснении от 12 сентября 2018 г. в рамках проверки руководитель регионального отделения Голянов Н.М. подтвердил, что отделение уставную деятельность не осуществляет, его члены вышли из партии по собственному желанию, расчетный счет закрыт, заседания руководящих органов отделения, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности не проводятся с 2015 г., связь с партией утрачена, в связи с чем просит ликвидировать организацию в судебном порядке (л.д.46).
В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Управлением Минюста России по Пензенской области 9 октября 2018 г. в адрес административного ответчика вынесено предупреждение с установлением срока для сообщения о принятых по нему мерах до 30 ноября 2018 г. Указанное предупреждение было направлено заказной почтой 10 октября 2018 г. по юридическому адресу ответчика. Однако не было получено им и возвращено Управлению Минюста России по Пензенской области (л.д.43-45).
До настоящего времени вышеприведенные нарушения административным ответчиком в полном объеме не устранены, ответ на указанное предупреждение от 9 октября 2018 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не поступал, предупреждения в судебном порядке не обжалованы и не отменены, доказательства уважительности причин неисполнения региональным отделением политической партии требований, изложенных в предупреждениях, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, региональное отделение политической партии допустило нарушения федерального закона, не исполнило в установленный срок предупреждения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации об их устранении и не обжаловало его в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.
Указанный административным истцом срок приостановления деятельности регионального отделения в один месяц с учетом времени, истекшего после вынесения предупреждения, позиции административного ответчика (заявление от 12 сентября 2018 г. л.д.46), желающего ликвидировать отделение в судебном порядке, следует признать разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Пензенской области на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2019 г.
Судья Е.А.Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка