Решение Томского областного суда от 06 декабря 2018 года №3а-54/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года Дело N 3а-54/2018
06 декабря 2018 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Кустовой Д.В.,
с участием представителя административного истца Юдиной Н.В., представителя административного ответчика Администрации Томской области Черноусовой В.О.,
представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Киемиддинова С.С.,
представителя заинтересованного лица Снитко Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N3а-54/2018 по административному исковому заявлению Гида Александра Семеновича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
установил:
Гида А.С. в лице представителя Юдиной Н.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации Томской области, в котором просил установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м равной его рыночной стоимости в размере 1873000 рублей по состоянию на 07 ноября 2011 года для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, приобретенного по договору купли-продажи от 19.10.2006.
Право собственности на указанное нежилое здание было зарегистрировано Управлением Росреестра по Томской области 14 августа 2018 года.
12 октября 2018 года между Гида А.С. и Сарандаевым Р.С. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого в собственность Сарандаева Р.С. переходит, в том числе, и нежилое здание с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: Томская /__/.
Согласно выписки из ЕГРН от 28.09.2018 NКУВИ-001/2018-9668763 кадастровая стоимость здания с кадастровым номером /__/, установленная по состоянию на 07.11.2011, составляет 4929681 рубль 35 копеек.
Вместе с тем, согласно отчету об оценке N618-А/2018 от 10.10.2018, составленному ООО "Бюро оценки "ТОККО", рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по состоянию на 07.11.2011 составляет 1873000 рублей.
По общему правилу при продаже квартиры, земельного участка, иной недвижимости (доли в них) необходимо задекларировать полученный доход, а также исчислить и уплатить с него НДФЛ.
Ссылаясь на положения Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что, так как истец является плательщиком НДФЛ, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, установлением кадастровой стоимости здания в размере выше рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.
Полагает, что, так как до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Томской области, подлежит восстановлению срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта.
Определением судьи Томского областного суда от 21 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник спорного нежилого здания Сарандаев Р.С.
В судебное заседание не явились административный истец Гида А.С., представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, заинтересованное лицо Сарандаев Р.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Юдина Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Администрации Томской области Черноусова В.О. пояснила, что, не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, заявленные требования не признает, полагая, что Администрация Томской области при утверждении результатов кадастровой оценки объектов недвижимости действовала в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных полномочий; действий, нарушающих права и законные интересы административного истца, не совершала. Размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, установленный представленным истцом отчетом, не оспаривала. Вопрос о восстановлении срока на обращение в суд оставила на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Киемиддинов С.С. заявленные требования не признал, полагая, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по настоящему административному делу является ненадлежащим ответчиком, так как кадастровая стоимость спорного нежилого здания определена по результатам государственной массовой кадастровой оценки и утверждена Постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012 года N356а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области". Вопрос о восстановлении срока на обращение в суд оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Сарандаева Р.С. Снитко Э.В. поддержала заявленные требования, полагая их подлежащими удовлетворению.
В представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Томской области Сафронова Т.А. вопрос об установлении кадастровой стоимости нежилого здания, равной его рыночной стоимости, а также вопрос о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением, оставила на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 228 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица производят исчисление и уплату налога на доходы физических лиц исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего этим лицам на праве собственности, и имущественных прав, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.1 статьи 217 Кодекса, когда такие доходы не подлежат налогообложению.
Согласно пункту 5 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.
В ходе судебного заседания установлено, что Гида А.С. являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, право собственности на которое за истцом было зарегистрировано 14.08.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2018 NКУВИ-001/2018-9946970 (л.д.28-29).
15 октября 2018 года Гида А.С. в лице представителя Юдиной Н.В. (продавец) и Сарандаев Р.С. (покупатель) заключили договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить недвижимое имущество, в том числе нежилое строение площадью 948 кв.м с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: /__/ (нежилое строение N2) (л.д.86-89).
В настоящее время право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Сарандаевым Р.С., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 октября 2018 года.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.09.2018 NКУВИ-001/2018-9668763 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ определена по состоянию на 07.11.2011 и составляет 4929681 рубль 35 копеек (л.д.30).
Указанная кадастровая стоимость утверждена постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012 года N356а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области".
Как следует из договора купли-продажи от 15.10.2018, стоимость нежилого строения N2 определена сторонами в 900000 рублей.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
Статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Абзацем 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" предусмотрено, что бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Таким образом, учитывая положения Налогового кодекса Российской Федерации, условия договора купли-продажи от 15.10.2018, суд приходит к выводу, что Гида А.С., являясь плательщиком налога, заинтересован в установлении размера кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере, равной рыночной стоимости объекта недвижимости.
При изложенных обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости нежилого строения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07.11.2011 года, в полной мере согласуется с положениями статей 217.1, 228 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого недвижимого имущества равной его рыночной стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области, в том числе спорного объекта недвижимости, утверждены постановлением Администрации Томской области от 20.09.2012 N356а.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером /__/ определена по состоянию на 07.11.2011, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.10.2012.
Принимая во внимание, что Администрацией Томской области до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания.
Установление кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки недвижимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ является отчет об оценке объекта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером
/__/ был представлен отчет о рыночной стоимости нежилого здания N618-А/2018 от 10 октября 2018 года, составленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого одноэтажного здания общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ по состоянию на доту оценки - 07.11.2011, составляет 1873000 рублей.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд считает, что в отчете N618-А/2018 от 10 октября 2018 года, составленным ООО "Бюро оценки "ТОККО", проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, оценщик использовал затратный подход, при этом отказ от доходного и сравнительного подхода в отчете обоснован. Вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости объекта недвижимости.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость здания, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере на 07 ноября 2011 года, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного объекта лицами, участвующими в деле, заявлены не были.
При таких данных указанная в отчете об оценке N618-А/2018 от 10 октября 2018 года, составленным ООО "Бюро оценки "ТОККО", итоговая величина рыночной стоимости нежилого здания в размере 1873000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
Поскольку частью 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, суд в силу части 6 статьи 24.20 данного Закона считает необходимым указать дату подачи административного иска в суд - 25 октября 2018 года, так как сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что разрешение вопроса об установлении рыночной стоимости стоящего на учете объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости не затрагивает права и законные интересы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", так как кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена постановлением Администрации Томской области, а не в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области. В связи с изложенным в удовлетворении требовании, заявленных к данному ответчику, надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Гида Александра Семеновича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м равной его рыночной стоимости в размере 1873000 рублей по состоянию на 07 ноября 2011 года для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 25 октября 2018 года.
В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Гида Александру Семеновичу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка