Решение Калининградского областного суда от 15 сентября 2017 года №3а-54/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 3а-54/2017
 
Именем Российской Федерации
«15» сентября 2017 года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Кулешовой Е.А.
при секретаре - Корженко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «СтройЗападИнформ» об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области № 408 от 28 апреля 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «СтройЗападИнформ» обратилось в суд с вышеназванным административным иском к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области, Управлению Росреестра по Калининградской области, заинтересованное лицо администрация городского округа «Город Калининград», указав в его обоснование следующее.
ООО «СтройЗападИнформ» 31 января 2001 года заключило с мэрией г. Калининграда договор № аренды земельного участка, площадью 9474 кв.м. под строительство производственной базы, расположенного по проспекту Победы в г. Калининграде. Арендная плата по условиям договора определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка с применением поправочных коэффициентов по зоне его расположения, участок находился в 9 зоне разрешенного использования.
Соглашением № от 19 июня 2008 года в указанный договор были внесены изменения, в частности, указано, что земельный участок предоставляется под строительство торгово-складского комплекса.
Соглашением № от 27 июля 2011 года в договор внесены изменения, выразившиеся в том, что с 01 января 2009 года кадастровая стоимость земельного участка 39:15:111402:7 составляет 11907870, 60 рублей на основании Постановления Правительства Калининградской области от 28 ноября 2008 года № 769, коэффициент, применяемый для исчисления арендной платы и определяемый по виду разрешенного использования, оставался в размере 1, 55%, как за земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.
Несмотря на изменение в 2008 году разрешенного использования земельного участка с «под строительство производственной базы» на «строительство торгово-складского комплекса» участок всегда продолжал находиться в 9 зоне разрешенного использования.
Из постановления Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641 следует, что в результате массовой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка, имеющего более одного вида разрешенного использования (5 и 9), была определена в размере 59354420, 52 рублей с указанием на номер выбранного вида разрешенного использования - 5.
ООО «СтройЗападИнформ» полагает оценку кадастровой стоимости земельного участка, утвержденную указанным постановлением Правительства Калининградской области, незаконной, принятой на основании недостоверных сведений о земельном участке.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7 неоднократно менялась, этот участок в разные годы оценивался приблизительно в одном диапазоне и только в 2014 году его стоимость возросла более чем на 500%.
Считает, что в Отчете № по оценке земельного участка ООО «Оценка и Консалтинг» допущены недостоверности, что привело к завышению кадастровой стоимости земельного участка.
Расположение объектов торговли и общественного питания, относящихся к 5 группе видов разрешенного использования на данном земельном участке невозможно, так как он расположен в промышленной зоне, вдали от общественно-транспортной доступности, в охранной зоне железной дороги.
Вместе с тем, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области № 408 от 28 апреля 2017 года ООО «СтройЗападИнформ» было отказано в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости на 01 января 2014 года земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7.
Просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области № 408 от 28 апреля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7, площадью 9474 кв.м., расположенного по проспекту Победы в г. Калининграде.
Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области (далее - Комиссия) устранить допущенные нарушения прав ООО «СтройЗападИнформ» путем принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости исходя из 9 группы видов разрешенного использования.
Представитель ООО «СтройЗападИнформ» Галактионов Е.Б. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.
Представители Управления Росреестра по Калининградской области Шумейко А.В. и Булич О.К., администрации городского округа «Город Калининград» Липовецкая В.Ю. против административного иска возражали, полагая что оспариваемое решение Комиссии закону не противоречит.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии с абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в комиссии и в суде.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 39:15:111402:7, площадью 9474 кв.м., расположенный по проспекту Победы в г. Калининграде, находится в аренде у ООО «СтройЗападИнформ» на основании заключенного 31 января 2001 года с мэрией г. Калининграда договора № на передачу в аренду городских земель (т. 1 л.д. 10-24) с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в этот договор соглашениями (т. 1 л.д. 25-33).
Размер арендной платы за земельный участок согласно заключенному договору исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
ООО «СтройЗападИнформ» 04 апреля 2017 года обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7, ссылаясь на неправильное ее определение Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641, вступившим в силу 01 января 2014 года, вызванное кадастровой ошибкой - неправильным указанием вида разрешенного использования земельного участка, поскольку он был оценен по 5 виду разрешенного использования (предприятия торговли), в то время как должен быть отнесен к 9 группе разрешенного использования.
Рассмотрев заявление ООО «СтройЗападИнформ», Комиссия оспариваемым решением № 408 от 28 апреля 2017 года пришла к выводу о том, что не подтверждена недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объекте, а именно: достоверность сведения «группа видов разрешенного использования» со значением «5» подтверждается методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39, отчетом об определении кадастровой стоимости от 21 июня 2013 года № 27-КО.
В решении также указано, что при определении кадастровой стоимости объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:111402:7 и видом разрешенного использования - под строительство торгово-складского комплекса был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), результаты актуализации государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641 и в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости 20 сентября 2013 года.
Абзацем десятым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 названного Закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Учитывая, что 06 мая 2015 года в порядке, регламентированном вышеуказанной нормой, в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости, установленной по результату рассмотрения поданного в Комиссию заявления, срок для подачи обращения пропущен. Кроме того, 30 мая 2016 года органом кадастрового учета, в рамках рассмотрения поданного заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка (с «под строительство торгово-складского комплекса» на «склады») внесены сведения о кадастровой стоимости с учетом выбранного нового вида разрешенного использования.
Помимо несоблюдения срока для подачи заявления заявителем, Комиссия полагала возможным отметить, что в части установления недостоверности сведений, использованных при определении оспариваемой кадастровой стоимости, факт нарушения установленной методики при отнесении к 5-й группе видов разрешенного использования земельного участка под строительство торгово-складского комплекса отсутствует.
По результатам рассмотрения заявления Комиссия решила его отклонить.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматриваются по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно данным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснениям результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ).
При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, заявленный ООО «СтройЗападИнформ» способ защиты права - обязать Комиссию принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7 исходя из 9 группы видов разрешенного использования, противоречит закону, не позволяющему суду возлагать на Комиссию обязанность по принятию какого-либо определенного решения.
Кроме того, суд не находит оснований для признания выводов Комиссии об отсутствии недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка 39:15:111402:7, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641, не соответствующими нормативным правовым актам.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), действовавшей до 1 января 2017 года, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 названного Закона ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (части 4 статьи 28 Закона о кадастре).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, в порядке части 5 статьи 28 Закона о кадастре.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (далее - Правила), и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Пунктом 1.2 Методических указаний установлены, в том числе следующие группы разрешенного использования земельных участков: как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (подпункт 1.2.5) и земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (подпункт 1.2.9).
Как следует из материалов дела, при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области, определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.
Административным истцом не оспаривалось, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7 на момент осуществления оспариваемой оценки был определен - под строительство торгово-складского комплекса.
29 марта 2012 года ООО «СтройЗападИнформ» в администрации городского округа «Город Калининград» получило разрешение № RU39315000-070/2012 на строительство магазина стройматериалов, 1 этап строительства торгово-складского комплекса, которое продлевало до 30 апреля 2017 года.
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка соответствовал его целевому назначению и виду его функционального использования.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что при проведении кадастровой оценки было допущено искажение данных об объекте оценки - земельном участке с кадастровым номером 39:15:111402:7, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, ООО «СтройЗападИнформ» Комиссии не сообщало.
Доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7, имеющего более одного вида разрешенного использования и отнесенного к видам разрешенного использования: 5-му (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) и 9-му (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), должна была определяться не по 5, а по 9 виду использования с меньшей кадастровой стоимостью, являются несостоятельными, так как противоречат п. 2.7.1 Методических указаний, согласно которым расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.
Также нельзя не согласиться с выводами оспариваемого решения Комиссии о невозможности пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7, установленной Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641, после того, как она дважды была изменена: на основании решения Комиссии от 24 апреля 2015 года № 112 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и 30 мая 2016 года, в связи изменением по заявлению ООО «СтройЗападИнформ» сведений государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка на «склады» и пересчетом кадастровой стоимости на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» органом кадастрового учета.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Каких-либо оснований полагать, что у ООО «СтройЗападИнформ» сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111402:7, существовавшей в период с 1 января 2014 года по 06 мая 2015 года, также не имеется.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска ООО «СтройЗападИнформ» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области № 408 от 28 апреля 2017 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 20 сентября 2017 года.
Судья Калининградского
областного суда Е.А. Кулешова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка