Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 18 декабря 2017 года №3а-54/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 3а-54/2017
Верховный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Козырь Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Схаляхо М.А.,
представителя административного истца Гучетль Шамсет Якубовны по доверенности Пономарева Г.И.,
представителя административного ответчика - Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности Матыжева Х.А.,
представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности Шеуджен А.Р.,
представителя заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея по доверенности Демидюк А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гучетль Ш.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Адыгея, Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрации МО "Теучежский район", при заинтересованных лицах ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея и Администрации МО "Ассоколайское сельское поселение" об установлении размера кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Гучетль Ш.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", предназначенный для строительства мойки, шиномонтажа, кафе по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости этого земельного участка, на последнюю дату внесения изменений кадастровой стоимости (переоценки) в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", предназначенного для строительства мойки, шиномонтажа, кафе. По итогам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость составляет по состоянию на 01 января 2016 года <данные изъяты> рублей. По мнению административного истца, кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества является существенно завышенной, что нарушает его права как арендатора, поскольку от правильности определения размера кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка напрямую зависит и правильность исчисления арендной платы за этот земельный участок.
Для определения достоверной рыночной стоимости арендуемого земельного участка административным истцом Гучетль Ш.Я. была заказана независимая оценка этого земельного участка. Как следует из отчета о рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", предназначенного для строительства мойки, шиномонтажа, кафе по адресу: <адрес> рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года составила <данные изъяты> рублей.
Представитель административного истца Гучетль Ш.Я. по доверенности Пономарев Г.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Матыжев Х.А., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея Шеуджен Р.А. возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считая правильной и достоверной кадастровую стоимость.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея по доверенности Демидюк А.Н. оставил разрешение требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Ассоколайское сельское поселение", извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.
При таких обстоятельствах, на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией муниципального образования "Ассоколайское сельское поселение" передан Гучетль Ш.Я. в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под строительство кафе, мойки, шиномонтаж", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02 июля 2015 года.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
По итогам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2016 года, результаты которой утверждены Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 25.11.2016 N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея" установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 115133930,10 рублей, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея.
Вместе с тем, административный истец полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права, поскольку по условиям договора аренды земельного участка, арендная плата за земельный участок исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости данного земельного участка, а именно в размере пяти процентов от кадастровой стоимости данного земельного участка.
Таким образом, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Из положений пункта 4 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка следует, что расчет арендной платы выполнен в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 02 апреля 2008 года N 56 "О порядке определения размера арендной платы, а также условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Административный истец, являясь арендатором земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его действительной рыночной стоимости, поскольку размер арендной платы зависит от величины кадастровой стоимости.
Право на обращение в суд с указанными требованиями подтверждается также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03 июля 2014 года N 1555-О, о том, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений абзаца 5 части 16 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки.
Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представила отчет по определению рыночной стоимости земельного участка N 027-06/17 от 16 июня 2017 года, выполненный независимым оценщиком Емтыль З.М., в соответствии с которым рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2016 года определена в размере <данные изъяты> рублей.
От административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на несоответствие отчета по определению рыночной стоимости земельного участка требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299 и Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
При установлении юридически значимого обстоятельства по делу (установлении величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости) судом исследовался представленный административным истцом отчет об оценке на предмет его соответствия законодательству об оценочной деятельности.
С целью проверки обоснованности отчета, представленного административным истцом, и замечаний административного ответчика на данный отчет, а также в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу определением Верховного суда Республики Адыгея от 09 октября 2017 года назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ИП независимому оценщику Хотову Мурату Аркадьевичу.
Согласно экспертному заключению N 171-10/17 от 08 ноября 2017 года по определению рыночной стоимости земельного участка, выполненному ИП независимым оценщиком Хотовым М.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории - "Земли населенных пунктов" с разрешенным использованием: "под строительство кафе, мойки, шиномонтаж", по состоянию на 01 января 2016 года, составляет <данные изъяты> рубля.
Указанное экспертное заключение подготовлено экспертом Хотовым М.А. обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Суд полагает, что экспертное заключение отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца уточнил исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 года, в соответствии с выводами судебной экспертизы.
Стороны по делу обоснованных возражений на заключение судебной оценочной экспертизы, а также доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность выводов судебной оценочной экспертизы, не представили, ходатайств о назначении повторной или дополнительной судебной оценочной экспертизы не заявили.
Поскольку противоречия в выводах эксперта или заинтересованность эксперта в исходе рассматриваемого спора отсутствуют, оснований не доверять экспертному заключению не имеется.
Проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, которое может быть положено в основу решения.
Утверждения представителей административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея и Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям о том, что экспертное заключение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, что по мнению представителей ответчиков привело к неправильному определению рыночной стоимости спорного объекта, не ставит под сомнение обоснованность выводов экспертного заключения, поскольку, по сути, представляет собой лишь частное мнение стороны по делу, давшей критическую оценку методике, примененной экспертом при определении величины стоимости земельного участка.
При этом, отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея на исковое заявление не содержит ни одного математического расчета, подтверждающего наличие в экспертном заключении математических или методологических ошибок. Доказательств, свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости земельного участка, сторонами не представлено. Таким образом, суд считает, что доводы представителей ответчиков не ставят под сомнение компетентность эксперта-оценщика и законность самого проведенного исследования.
Выводы отчета по определению рыночной стоимости земельного участка N 027-06/17 от 16 июня 2017 года, выполненного ИП независимым оценщиком Емтыль З.М., опровергаются судебным экспертным заключением N 171-10/17 от 08 ноября 2017 года, в связи с чем, не могут быть положены в основу решения в части определения размера рыночной стоимости спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление Гучетль Ш.Я., установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2016 года в размере <данные изъяты> рублей.
С заявлением об установлении размера кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости Гучетль Ш.Я. обратилась в Верховный суд Республики Адыгея 18 сентября 2017 года.
Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Приказом Комитета РА по имущественным отношениям от 25 ноября 2016 года N 276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея по состоянию на 01 января 2016 года.
Установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2017 года.
Определенная судом в настоящем решении кадастровая стоимость спорного земельного участка применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В соответствии с частью 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800004:232.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гучетль Ш.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Адыгея, Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрации МО "Теучежский район", при заинтересованных лицах ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея и Администрации МО "Ассоколайское сельское поселение" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2016 года, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", предназначенный для строительства мойки, кафе, шиномонтажа по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2016 года в размере <данные изъяты> рублей.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номером N в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать дату обращения Гучетль Ш.Я. в Верховный суд Республики Адыгея - 18 сентября 2017 года.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.
Председательствующий подпись Е.Н. Козырь
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.Н. Козырь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка