Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-54/2017, 3а-4/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 3а-4/2018
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.
при секретаре Кадилине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ершовой Е.С. о признании недействующим нормативного правового акта,
установил:
Ершова Е.С., уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением (том 3 л.д. 215-218) о признании недействующим генерального плана Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правил землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8 в редакции с изменениями, внесенными решением Смоленской районной Думы от 02.12.2016 N 90 в части включения принадлежащего Ершовой Е.С. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... в границы территориальной зоны П1-0 (производственная зона с размещением предприятий V класса опасности) и в границы санитарно-защитной зоны от очистных сооружений, указав, что названный нормативный правовой акт органа местного самоуправления о зонировании соответствующей территории противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства (ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 34, 36 Градостроительного кодекса РФ), не соответствует пункту 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, принят без учета фактического землепользования и нарушает права Ершовой Е.С. на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Совет депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заявленные требований не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" с 01.01.2016 утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки (в том числе внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки поселения) относится к вопросам муниципального района (том 1 л.д. 52-54).
Смоленская районная Дума, не признавая предъявленные требования, в возражениях указала, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и в соответствии с действующим законодательством не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе по использованию земельного участка, ссылаясь на то, что зона размещения производственных объектов V класса опасности и санитарно-защитная зона, которая распространяется на земельный участок Ершовой Е.С., были установлены при утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения в 2013 году, границы земельного участка Ершовой Е.С. были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в 2014 году, при внесении изменений решением N 90 от 02.12.2016 название зоны П4 было изменено на П1-0 в соответствии с Приказом Минэкономразвития России и постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, конфигурация и размеры зоны не менялись, процедура изменений происходила в строгом соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Ершова Е.С. не присутствовала при проведении публичных слушаний по проекту изменений, проводимых в ..., в порядке статьи 33 Градостроительного кодекса РФ Ершова Е.С. с предложением об изменении границы территориальной зоны не обращалась (том 1 л.д. 183-185). В дополнительных возражениях административный ответчик пояснил, что оспариваемая зона П1-0 предназначена для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Производственная зона П1-0 включает территорию, предназначенную для размещения производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием указанных объектов. В оспариваемой зоне П1-0 находится совокупность таких объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами N, N и N (том 4 л.д. 182-186).
Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, ссылаясь на необоснованность заявленных Ершовой Е.С. требований, указала, что проведенная Администрацией процедура внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, предшествующая его принятию Смоленской районной Думой, проведена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, при проведении 6 октября 2016 года в деревне ... публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ершова Е.С. не присутствовала, замечаний не вносила.
Заинтересованное лицо - ООО "Третья линия", разработавшая проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения, привлеченное для участия в деле определением суда от 13 апреля 2018 года, в отзыве указало, что проект внесения изменения был разработан в 2016 году по инициативе Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в целях соблюдения норм градостроительного законодательства во исполнение Перечня поручений Президента РФ от 17 мая 2016 года N Пр-1138 ГС, Поручения Председателя Правительства РФ от 27 июня 2016 гола N ДМ-П9-3732. По завершении проектных работ проводились публичные слушания, жители каждого населенного пункта Гнездовского сельского поселения были ознакомлены с проектом внесения изменений, на доработку проект не возвращался (том 4 л.д. 139-140).
Заинтересованное лицо - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, в постоянном (бессрочном) пользовании которого согласно кадастровой выписке находится земельный участок с кадастровым номером N, привлеченное для участия в деле определением суда от 13 июня 2018 года, в письменных объяснениях указало, что очистные сооружения 43/18 (...), расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, переданы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (том 4 л.д. 209).
Заинтересованное лицо - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, привлеченное для участия в деле определением суда от 06 июля 2018 года, в письменных объяснениях указало, что очистные сооружения закреплены за указанным учреждением на праве оперативного управления, функционируют, относятся к биологическому типу очистки, проект санитарно-защитной зоны от очистных сооружений не разработан, решается вопрос о приостановлении работы очистных сооружений (том 5).
В судебном заседании представитель административного истца Абгарян А.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика Смоленской районной Думы и заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
Ершова Е.С., представитель Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и заинтересованного лица Администрации Гнездовского сельского поселения Соловьева Е.С., представители заинтересованных лиц ООО "Третья линия", ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
К таким вопросам в силу пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
В соответствии частью 2 статьи 2 Закона Смоленской области от 28.12.2004 N 135-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их статусом сельских поселений" территория Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области входит в состав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области установлены Уставом, принятым решением Смоленской районной Думы от 28.06.2005 N 100 (л.д. 1-69 том 2).
Перечень вопросов местного значения муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области изложен в статье 6 Устава (л.д. 6-13 том 2).
Решением Смоленской районной Думы от 31.05.2016 N 46 (вступившим в силу 09.07.2016) в данную статью внесены изменения, в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений муниципального района, документации по планировке территории (л.д. 70-76 том 2).
В силу статей 18 и 19 Устава муниципального образования "Смоленский район" структуру (перечень) органов местного самоуправления муниципального района составляет, в числе прочих, Смоленская районная Дума, которая является представительным органом муниципального района, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района (л.д. 23-25 том 2).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, предусматривающей обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Необходимыми приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения.
Судом установлено и не оспаривается, что решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8 утвержден генеральный план Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Решением Смоленской районной Думы N 90 от 02.12.2016 утверждены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8.
Проект по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области разработан ООО "Третья линия" (г. Смоленск) на основании муниципального контракта N 1 от 09.06.2016, заключенного между Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и ООО "Третья линия" в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту (том 4 л.д. 141-147).
Согласно техническому заданию на выполнение работ, основными целями работ по внесению изменений являлись: внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки с учетом социально-экономического развития поселения, природно-ресурсного потенциала, уровня развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, иных факторов, влияющих на развитие поселения; выявление резервных территорий для развития населенных пунктов поселения; установление направлений развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определение мер по рациональному использованию земель, защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных мер, направленных на устойчивое развитие территории поселения; установление функционального и градостроительного зонирования территории поселения в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе правообладателей объектов недвижимости, создания прозрачного механизма предоставления земельных участков для осуществления различных видов деятельности, обеспечения оперативного осуществления органами местного самоуправления поселения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам, повышение эффективности управления территорией поселения. В качестве основных задач указаны: доработка концепции пространственной организации территории поселения, установление зон перспективного инвестиционного и инновационного развития; установление функционального зонирования территории поселения, населенных пунктов, входящих в состав поселения, характеристик и параметров развития функциональных зон; определение границ территорий планируемого размещения объектов местного значения и их зон с особыми условиями использования территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением указанных объектов; градостроительное зонирование территории поселения с установлением границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, установление градостроительных регламентов и градостроительных ограничений.
При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.
Постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 11 мая 2016 года N 462, опубликованном в газете "Сельская правда" от 21 мая 2016 года N 39 (7488), принято решение приступить к подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8, в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (том 4 л.д. 164, л.д. 227-228).
Постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 15 августа 2016 года N 903, опубликованном в газете "Сельская правда" от 26 августа 2016 года за N 66 (7515), принято решение о назначении и проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (6 сентября 2016 года - в 15 часов 30 минут - в деревне ...); организация публичных слушаний возложена на утвержденную постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 01.03.2016 N 182 комиссию по подготовке проекта изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее - Комиссия); проект внесения изменений размещен на стендах в Администрации Гнездовского сельского поселения (том 3 л.д. 204, том 4 л.д. 235-236, том 5 л.д. 36-37, 38-39).
Публичные слушания были подготовлены и проведены 6,7 сентября и 6 октября 2016 года на территории 16 населенных пунктов, в них приняли участие 53 жителя Гнездовского сельского поселения, по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений принято заключение о принятии предложенной рекомендации - "Одобрить проект" (том 3 л.д. 202-203), указанное заключение опубликовано в газете "Сельская правда" от 28 октября 2016 года N 85 (7534) (том 4 л.д. 229-230), проект решения о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8 внесен на рассмотрение очередной сессии Смоленской районной Думы.
Решением Смоленской районной Думы от 2 декабря 2016 года N 90 утверждены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8 (том 2 л.д. 88). Момент вступления решения в силу определен днем его официального опубликования.
Названное выше решение и приложение к нему опубликовано в официальном издании Смоленской районной Думы - газете "Сельская правда" от 16 декабря 2016 года N 101 (7550) (том 3 л.д. 196-197, том 4 л.д. 222); генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения размещены в сети Интернет на официальном сайте Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (том 4 л.д. 223-224).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов.
Из материалов дела видно, что Ершова Е.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... (том 1 л.д. 7, 8).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 9).
Как следует из административного иска и объяснений представителя административного истца, принадлежащий Ершовой Е.С. земельный участок включен в границы территориальной зоны П1-0 (производственная зона с размещением предприятий V класса опасности), на него распространяется санитарно-защитная зона от очистных сооружений, что исключает возможность использования земельного участка по его целевому назначению, в том числе, в виду невозможности получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления о зонировании противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства РФ, поскольку принят без учета фактического землепользования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем, как указывалось выше, Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Из оспариваемого нормативного правового акта следует, что измененные Правила застройки устанавливают градостроительное зонирование территории Гнездовского сельского поселения, в частности деревни Ракитня-2 (том 3 л.д. 5).
Также из оспариваемого нормативного правового акта следует, и не опровергается сторонами в судебном заседании, что земельный участок, собственником которого является административный истец, включен в границы территориальной зоны П1-0 (производственная зона с размещением предприятий V класса опасности) и на него распространяется действие санитарно-защитной зоны от очистных сооружений (том 3 л.д. 226 - выкопировка из правил землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения); до принятии изменений в 2016 году земельный участок находился в территориальной зоне П4 (зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации).
Проверяя на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемых правовых норм, суд исходит из следующего.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.
По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Установление территориальной зоны П1-0, как следует из пояснений представителя Смоленской районной Думы, материалов дела, было вызвано необходимостью установления соответствия ее назначения, так как земельные участки с объектами недвижимости, расположенные в данном месте, более всего использовались для ведения производственной деятельности. На карте функционального зонирования с отображением объектов капитального строительства в оспариваемой зоне П1-0 отражены объекты коммунально-складского назначения (том 4 л.д. 245). По делу установлено и не оспаривается сторонами, что в указанной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером N - разрешенное использование для строительства очистных сооружений с расположенными на нем функционирующими очистными сооружениями (биологического типа очистки), закрепленными за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (том 4 л.д. 4, 5).
Положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.
Исходя из изложенного, изменение территориального зонирования оспариваемыми нормами права, не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статье 85 Земельного кодекса РФ и статьям 34, 36 ГрК РФ.
При принятии решения по данному делу суд учитывает и то обстоятельство, что Ершова Е.С. не участвовала в публичных слушаниях, не вносила каких-либо предложений по данному вопросу и не лишена возможности обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области об установлении иной территориальной зоны земельных участков в порядке, установленном статьей 33 ГрК РФ.
В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом в случае, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом названных обстоятельств, оснований для удовлетворения административного иска Ершовой Е.С. о признании недействующим нормативного правового акта в части включения принадлежащего ей земельного участка в границы территориальной зоны П1-0, не имеется.
Рассматривая вопрос о правомерности включения земельного участка Ершовой Е.С. в границы санитарно-защитной зоны от очистных сооружений суд исходит из следующего.
Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункту 3 статьи 42, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
При этом статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила).
Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.1 Санитарных правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
С учетом нормативных предписаний приведенных выше норм, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.
По делу установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на картах генерального плана и правил землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отображена санитарно-защитная зона, которая согласно обозначению читается как "СЗЗ от очистных сооружений" (том 3 л.д. 226). Указанная санитарно-защитная зона распространяется на земельный участок административного истца, что подтвердили опрошенный в качестве специалиста главный архитектор Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Курдюков (том 4 л.д. 53-55) и допрошенная в качестве свидетеля ФИО., которая разрабатывала проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения (том 4 л.д. 199 оборот-201).
Исследовав картографический материал генерального плана и правил землепользования и застройки с учетом обстоятельства того, что санитарно-защитная зона установлена от очистных сооружений, расположенных на земельном участке N, проект санитарно-защитной зоны которых не разработан, суд приходит к выводу о том, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка их установления.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в генеральном плане и правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 179 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Признать не действующими с момента вступления в силу решения суда Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8, в которые внесены изменения решением Смоленской районной Думы N 90 от 02.12.2016, в части включения принадлежащего Ершовой Е.С. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... в границы санитарно-защитной зоны от очистных сооружений.
В удовлетворении административного искового заявления Ершовой Е.С. о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2013 года N 8, в которые внесены изменения решением Смоленской районной Думы N 90 от 02.12.2016, в части включения принадлежащего Ершовой Е.С. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в границы территориальной зоны П1-0 (производственная зона с размещением предприятий V класса опасности) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.С. Савушкина
Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
