Решение Нижегородского областного суда от 15 июля 2019 года №3а-541/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 3а-541/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 15 июля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Вавиловой О.Ф.,
с участием представителя административного истца Филатова ФИО13 адвоката Плешакова ФИО14,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Зудина ФИО15,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филатова ФИО16 о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год"; о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год"; обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области и разместить на официальных сайтах Правительства Нижегородской области и министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Филатов ФИО17 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит суд признать недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год"; признать недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год"; обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области и разместить на официальных сайтах Правительства Нижегородской области и министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее также - Перечень на 2018 год, Перечень на 2019 год).
В обоснование заявленных требований указал в административном исковом заявлении о том, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (далее также - нежилое помещение, спорный объект).
Данное нежилое помещение включено в оспариваемые перечни. Однако нежилое помещение не относится ни по назначению, ни по фактическому использованию к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания, не расположено в административно-деловых центрах и торговых центрах (комплексах).
Нежилое помещение имеет 3 этажа, а также цокольный этаж, из которых: первый этаж нежилого помещения частично используется под торговлю (магазин), однако для размещения торгового объекта используется менее 20% от общей площади помещения. Оставшаяся часть первого этажа используется исключительно под складские, подсобные и вспомогательные помещения, которые не связаны с торговлей.
Второй, третий и цокольный этаж нежилого помещения используются под фитнес-клуб, который подпадает под перечень объектов, указанных в статье 378.2 НК РФ. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Госстандарта от 31.01.2014 года N14-ст, деятельность фитнес-залов (фитнес-центров) находится в Разделе R (деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений) с кодом деятельности 93.13. В Приложении 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N2496-р указан перечень кодов видов деятельности, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услуга; кода деятельности 93.13 не имеется. Кроме того, размещенные в фитнес зале помещения под сан.узел, сауну, бассейн и душевую не относятся к бытовым услугам в силу того, что данная часть помещений предназначена для оказания услуг клиентов-посетителей фитнес-центра, а назначение помещений, расположенных в нем, не является тождественным понятиям: офис, объект общественного питания и объект бытового обслуживания. Сан.узел, сауна, бассейн и душевая не относится к самостоятельному виду предпринимательской деятельности, а направлены для удовлетворения потребностей клиентов фитнес-клуба. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 года N14-ст, в разделе S с кодом деятельности 96.04 указана деятельность физкультурно- оздоровительная, где указана деятельность бань и саун. Однако также указано, что деятельность оздоровительных центров, фитнес-клубов, клубов бодибилдинга и гимнастических залов относятся к деятельности 93.13, даже если в них имеются бани и сауны.
Кроме того, фактически за осуществление деятельности фитнес-клуба согласно налоговым декларациям уплачивается налог по коду виду экономической деятельности по ОКВЭД 93.13 (деятельность оздоровительных центров, фитнес-клубов), что подтверждается налоговыми декларациями, имеющимися в материалах дела.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца адвокат Плешаков ФИО18 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласен с представленным министерством имущественных и земельных отношений актом обследования помещения от 09.07.2019 года N11417, согласно которому торговая площадь занимает 8,9% от общей площади всего помещения. Дополнительно представил фотографии спорного помещения.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Зудин ФИО19 предложил суду административное исковое заявление удовлетворить, так как представленными доказательствами подтверждается, что спорное помещение не подпадает под признаки помещений, перечисленные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не явился, был извещен о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом. Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области суду представлен Акт обследования нежилого помещения с кадастровым номером N.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области принят приказ от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Данный приказ размещён на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оспариваемые в части приказы от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" и от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" приняты министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликованы, что не оспаривается административным истцом.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", в разделе "<адрес>" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: <данные изъяты>, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.15-16).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "<адрес>" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: <данные изъяты>, кадастровый номер помещения: кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): N, адрес объекта: <адрес>.
Административный истец Филатов К.В. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.17), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.79-82).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
Из изложенного следует, что Филатов К.В. является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
При таких обстоятельствах Филатов К.В. на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые по настоящему административному делу в части приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемые им в части приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно документам технического учета, а именно техническому паспорту помещения, составленному по состоянию на 05.12.2017 года, объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1515,6 кв.м. имеет наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое (л.д.18-19). Согласно экспликации помещения в нем предусмотрено размещение следующих подпомещений. В подвале: коридоры, помещения, сан. узлы, лестничные клетки, сауны (площадью 4,7 кв.м., 7,6 кв.м., 3,1 кв.м., 4,7 кв.м., бассейны (площадью 15,8 кв.м., 15,8 кв.м.), комнаты отдыха. На первом этаже: коридоры, лестничные клетки, зал, подсобные помещения, помещения, сан. узлы. На втором этаже: спортивные залы, лестничные клетки, ресепшен, помещения, раздевалки, сан. узлы, подсобные помещения, коридор, душевая. На третьем этаже: лестничные клетки, зал, сан. узлы (л.д.24-26).
Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1515,6 кв.м. имеет наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение (л.д.79-82).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта капитального строительства, к которому пристроено спорное помещение, следует, что таким объектом является многоквартирный дом (л.д.96-109), то есть само помещение не расположено в торговом либо административно-деловом комплексе (центре).
Относительно фактического использования помещения судом установлено следующее.
Административным истцом суду представлены договоры аренды спорного помещения.
Из представленных договоров аренды и дополнений к ним усматривается следующее.
10 декабря 2017 года между Филатовым К. В. (Арендодатель) и ИП ФИО5 (Арендатор) был заключён договор аренды части спорного помещения. В соответствии с пунктами 1.1-1.2 Договора Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 1183,7 кв.м, включающее согласно поэтажному плану, включенному в технический паспорт от 05 декабря 2017 года: подвал - комнаты NN1- 43; первый этаж - комнаты NN 45, 59а, 60, часть комнаты N61 площадью 10,7 кв.м.; второй этаж - комнаты NN1-18; третий этаж - комнаты NN1-5 (далее "Помещение"), являющееся частью нежилого помещения общей площадью 1515,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пом.П2, кадастровый номер N (п.1.1.) Цель использования помещения: фитнес клуб (п.1.2) (л.д.73-77)
ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды от 10 декабря 2017 года, в соответствии с которым произошла смена арендаторов с ИП ФИО5 на ИП ФИО6 (л.д.78).
Таким образом, помещения, указанные в техническом паспорте как "сауны", "бассейны", "душевая" переданы в аренду для использования при предоставлении услуг фитнес-клуба.
Данное обстоятельство подтверждается представленными представителем административного истца контрактами, заключаемыми с клиентами фитнес-клуба, и Правилами ФК "СПОРТ СИТИ", из содержания которых следует, что в состав физкультурно-оздоровительных услуг кроме посещения тренажерного зала, входит посещение сауны, бассейна, душевой комнаты, комнаты для отдыха.
Суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что пользование членами (клиентами) фитнес-клуба "<данные изъяты>" сауной, бассейном, душевой комнатой, комнатой для отдыха не может быть отнесено к оказанию бытовых услуг.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N14-ст, деятельность фитнес-центров относятся к разделу R "Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений", имеет код 93.13 и включает в себя деятельность клубов по фитнесу и бодибилдингу. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N2496-р в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам. Деятельность с кодом 93.13 распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N2496-р к бытовым услугам не отнесена.
Из представленных документов также усматривается, что часть спорного помещения используется для размещения объекта торговли.
Административным истцом представлены договоры аренды и дополнительные соглашения к ним, из которых следует, что в период с 13.02.2015 года часть спорного нежилого помещения, расположенная на первом этаже, сдавалась Филатовым К.В. в аренду для размещения объекта торговли и складских помещений (л.д.45-72).
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что для размещения в помещении торгового объекта предоставлен и используется зал площадью 135,5 кв.м. Остальные помещения используются в качестве складских, подсобно-бытовых.
Согласно представленному административным ответчиком Акту N11417 обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер N), от 09.07.2019 года, составленному начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО10, специалистом 1 категории отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО11 и собственником помещения Филатовым К.В., помещение фактически используется следующим образом: 1 этаж - магазин "<данные изъяты>", включающий в себя торговые площади 135,5 кв.м. или 8,9% от общей площади помещения, а также складские помещения, бытовые-подсобные помещения; 2 этаж - фитнес-клуб; 3-этаж - фитнес-клуб; подвал - термальная зона фитнес-центра - сауна с бассейном (4 номера). К Акту обследования приложены фотографии, исследованные судом в судебном заседании.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, под торговый объект в спорном нежилом помещении используется 135,5 кв.м. или 8,9% от общей площади помещения.
При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год и на 2019 год, не имелось.
Как установлено судом и указано в данном судебном решении, нежилое помещение с кадастровым номером N согласно документам технического и кадастрового учета не относится к объектам недвижимости, в которых предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Определенное документами технического и кадастрового учета назначение и наименование помещения - нежилое помещение.
Само помещение не расположено в торговом либо административно-деловом комплексе (центре). Как установлено судом, данное нежилое помещение располагается в пристроенном к многоквартирному дому здании на земельном участке с видом разрешенного использования под многоквартирный дом.
Фактическое использование части спорного помещения под торговый объект (8,9%) также не позволяет суду отнести его к торговым помещениям, так как такая площадь занимает менее 20% от общей площади помещения, что подтверждено Актом обследования, представленным административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему административному делу требования.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемые в части приказы, суд принимает во внимание, что сами приказы определяют перечни объектов недвижимого имущества на 2018 год, на 2019 год и в оспариваемой части затрагивают интересы непосредственно административного истца Филатова К.В. В таком случае суд считает возможным признать данные приказы недействующими в оспариваемой части со дня их принятия.
Суд считает, что окончание 2018 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечней на 2018 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" на день рассмотрения настоящего дела не признаны утратившими силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2018 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу Филатову К.В. как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Филатова ФИО20 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт <данные изъяты> раздела "<адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 19.07.2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка