Решение Пермского краевого суда от 22 января 2019 года №3а-538/2018, 3а-57/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 3а-57/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием представителя административных истцов Новикова М.М., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Шальмиевой Афины Сионовны, Давидовой Ларисы Нисановны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Шальмиева А.С., Давидова Л.Н. обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором административные истцы просят установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания площадью 2330, 7 кв.м, кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 57914406 рублей, определенной по состоянию на 27.02.2014.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками указанного выше объекта недвижимости (общая долевая собственность, доля в праве 1/2). Актом об утверждении кадастровой стоимости N ** от 27.02.2014 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 27.02.2014, которая составила 83303739 рублей 56 копеек. Вместе с тем, согласно отчету об оценке от 10.12.2018 N 132/Н-18 рыночная стоимость объекта недвижимости на эту же дату без учета НДС составила 57914406 рублей. Административные истцы полагают, что завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает их права, поскольку нарушает право на уплату налога на имущество физических лиц в законно установленном размере.
Административные истцы о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Административные ответчики Правительство Пермского края и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю), будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя не обеспечили. Кадастровой палатой в суд представлен письменный отзыв, в котором изложена позиция ответчика относительно заявленных требований, а также просьба о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Пермскому краю, муниципальное образование в лице администрации г. Перми, о времени и месте рассмотрения дела извещены, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 01.01.2020 единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018.
Решением Пермской городской Думы от 21.11.2017 N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми" установлен и введен в действие на территории муниципального образования налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Данное решение применяется с 01.01.2018.
Как предусмотрено частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит нежилое здание площадью 2330, 7 кв.м, кадастровый номер **, расположенное по адресу: ****, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости.
В отношении объекта недвижимости установлена кадастровая стоимость, определенная актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю N ** от 27.02.2014 в размере 83303739 рублей 56 копеек по состоянию на 27.02.2014, о чем представлена выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Не согласившись с данной кадастровой стоимостью, заявители обратились в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства в размере рыночной, в подтверждение своих доводов представили отчет от 10.12.2018 N 132/Н-18 об оценке рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером **, подготовленного оценщиком ООО "МВМ-Оценка" Ш., согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 27.02.2014 спорного здания определена в размере 57914406 рублей (без учета НДС).
Принимая во внимание, что объект капитального строительства с кадастровым номером ** включен в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п (за номером 632), суд приходит к выводу, что административные истцы являются плательщиками налога на имущество физических лиц и в отношении спорного здания обязаны с 01.01.2018 уплачивать налоговые платежи исходя из кадастровой стоимости объекта, результаты определения кадастровой стоимости названного выше здания влияют на права и обязанности административных истцов.
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закон об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В рассматриваемом случае требования статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности выполнены, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** установлена актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю по состоянию на 27.02.2014, на эту же дату определена рыночная стоимость объекта, о чем представлен отчет об оценке от 10.12.2018 N 132/Н-18.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
Представленный административным истцом отчет об оценке согласно положениям статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности является положительным и подтверждает рыночную стоимость нежилого здания, определенную оценщиком.
Оценщик Ш. является членом саморегулируемой организации ООО "Российское общество оценщиков", что подтверждается свидетельством о членстве от 03.09.2016 N 0021715 о внесении в реестр 31.10.2007 N 1306, гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована в СПАО "ИНГОССТРАХ" и ОАО "АльфаСтрахование".
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого оценщика об оценке объекта оценки.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта. Отчет должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения его стоимости, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Оценщик провел анализ рынка объектов недвижимости коммерческого назначения, в том числе торговой недвижимости, к которому относится объект оценки, приняв во внимание динамику средних цен и предложения в период 2012 - 2013 годов на территории г. Перми. По результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного выше объекта недвижимости.
По результатам проведенного анализа фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости торгового назначения, расположенных в центре г. Перми, оценщик указал, что диапазон цен составил от 70000 руб./кв.м до 500000 руб./кв.м, средняя цена - 103985 руб./кв.м.
Проведен оценщиком и анализ купли-продажи земельного рынка на территории г. Перми.
В отчете объясняется выбор сравнительного подхода методом сравнения продаж и приводится обоснование отказа от применения доходного подхода и затратного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки.
Расчет стоимости земельного участка произведен оценщиком сравнительным подходом с применением метода сравнения продаж. Обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов для определения стоимости земельного участка в отчете также приведено.
В разделе 9.1.1 отчета приведен расчет рыночной стоимости нежилого здания в рамках сравнительного подхода. В рамках сравнительного подхода оценщиком был выбран метод сравнительного анализа продаж, как наиболее полно отвечающий заявленным целям и предполагаемому использованию результатов исследования. Для анализа и расчета рыночной стоимости нежилого здания оценщиком принято 3 объекта-аналога недвижимости, сопоставимых по своим характеристикам с оцениваемым объектом недвижимости. В таблице 3 отчета наглядно приведены описания отобранных объектов-аналогов, в том числе с указанием источников информации, текста объявлений (стр. 56-58 отчета). В подтверждение достоверности информации о выбранных объектах-аналогах, их количественных и качественных характеристик, к отчету приложены скриншоты текстов объявлений.
Также оценщиком приведено описание вводимых им корректировок относительно принятых объектов-аналогов (стр. 58-62). Размер рыночной стоимости нежилого здания в рамках метода сравнения продаж составил 81227226 рублей с учетом стоимости земельного участка.
В разделе 9.2 отчета оценщиком произведен расчет рыночной стоимости земельного участка сравнительным подходом, в рамках которого использован метод сравнения продаж. Оценщиком применена корректировка в силу различия объектов-аналогов по местоположению. Обоснование примененной корректировки, как и обоснование отказа в применении корректировок в отчете приведено. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, приложены копии материалов и распечаток.
Согласования полученных результатов не требовалось, поскольку при расчете рыночной стоимости объекта оценки оценщиком был использован только один подход.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отчет об оценке от 10.12.2018 N 132/Н-18, подготовленный оценщиком ООО "МВМ-Оценка", соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, в том числе и по своему оформлению, содержанию и достоверности. Лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, по уровню своего образования, квалификации, стажу, членства в саморегулируемой организации оценщиков отвечают требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере 57914406 рублей (без НДС) по состоянию на 27.02.2014.
Суд исходит из того, что определение рыночной стоимости объекта недвижимого имущества в целях дальнейшей его эксплуатации собственником без реализации этого имущества не образует объект налогообложения налогом на добавленную стоимость (НДС), в связи с чем установление судом кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости (в целях исчисления налога на имущество физических лиц без его реализации) в размере, равном рыночной стоимости с учетом НДС, не является правомерным и на законе не основано.
При таких обстоятельствах требования Шальмиевой А.С. и Давидовой Л.Н. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Законом об оценочной деятельности датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращения этого лица в Комиссию.
В данном случае истцы обратились в суд 13.12.2018, следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2018.
При этом оспариваемая истцом кадастровая стоимость объекта оценки в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду.
Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 25.10.2018 N СЭД-31-02-2-2-1323 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края" по состоянию на 01.01.2018 утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства. Установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникающим с 01.01.2019.
Принимая во внимание, что в настоящее время срок уплаты налога на имущество физических лиц за 2018 год не наступил и что к данным правоотношениям подлежит применению оспариваемая архивная кадастровая стоимость нежилого здания, то у административных истцов в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 по настоящее время сохраняется право применить результаты пересмотра кадастровой стоимости.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2018 и по 31.12.2018.
Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю о том, что данный орган является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется. Предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования заявителя об оспаривании кадастровой стоимости, определенной именно названным органом, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шальмиевой Афины Сионовны, Давидовой Ларисы Нисановны - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства: нежилого здания площадью 2330, 7 кв.м, кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 57914406 рублей по состоянию на 27 февраля 2014 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 13 декабря 2018 года.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 24 января 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка