Решение Красноярского краевого суда от 31 января 2018 года №3А-538/2017, 3А-74/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 3А-74/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Динор" Григорьевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-74/2018 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Динор" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Динор" (далее - ООО "Динор") обратилось с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, мотивируя тем, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58, расположенных в городе Красноярке.
По результатам государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2011 года для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:31 установлена кадастровая стоимость в размере 5 174 597 рублей 61 копейка, для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:32 установлена кадастровая стоимость в размере 2 495 685 рублей 05 копеек, для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58 установлена кадастровая стоимость в размере 4 248 402 рубля 03 копейки.
По итогам независимой оценки стоимости земельных участков, выполненной ООО "Оценочная компания "ПаритетЪ" и представленной в отчете N 356/2/3-ЗУ/17 N 356/2/6-ЗУ/17 N 356/2/5-ЗУ/17 от 28 ноября 2017 года, по состоянию на 01 января 2011 года, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58 составляет 840 300 рублей, 480 600 рублей и 1 929 000 рублей соответственно.
Установление кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующей их рыночной стоимости нарушает права истца, поскольку истец является плательщиком земельного налога, размер которого определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем, 01 декабря 2017 года и 07 декабря 2017 года ООО "Динор" обратилось с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, однако, уведомлениями Комиссии от 04 декабря 2017 года NN 674, 676 и от 08 декабря 2017 года N 705 заявления были возвращены, по причине истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Просит восстановить пятилетний срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:31 в размере его рыночной стоимости 840 300 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:32 в размере его рыночной стоимости 480 600 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58 в размере его рыночной стоимости 1 929 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Представитель административного истца ООО "Динор" Григорьева О.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям и доводам, ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка.
В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) Кейнер М.В., действующая на основании доверенности, возражений относительно административного искового заявления и изложенных в нем доводов не привела.
Управление Росреестра по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительство Красноярского края, администрация города Красноярска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра", Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего представитель ООО "Динор" Григорьева О.В. не возражала.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2)
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть 1).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).
Судом установлено, что ООО "Динор" является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:31, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:32 расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 ноября 2017 года, от 13 ноября 2017 года и от 11 ноября 2017 года (т. 1 л.д. 24-27, 46-49, 66-69).
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22 ноября 2017 года, 14 ноября 2017 года и от 21 ноября 2017 года, по состоянию на 01 января 2011 года, для земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58 установлена кадастровая стоимость в размере 5 174 597 рублей 61 копейка, 2 495 685 рублей 05 копеек, 4 248 402 рубля 03 копейки соответственно (т.1 л.д. 28, 50, 70).
Вышеуказанная кадастровая стоимость земельного участка определена на основании Постановления Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года N 708-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края".
01 декабря 2017 года (вх. NN 42564, 42567) ООО "Динор" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, созданную Приказом Росреестра от 21 ноября 2011 года N 453 с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32 с приложением необходимых для этого документов (т.1 л.д. 29, 51).
Уведомлениями Комиссии от 04 декабря 2017 года NN 674, 676 заявления ООО "Динор" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, были возвращены в связи с истечением пятилетнего срока, предусмотренного ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (т.1 л.д. 30-31, 52-53).
07 декабря 2017 года (вх. N 43676) ООО "Динор" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58, однако уведомлением Комиссии от 08 декабря 2017 года N 705 заявление ООО "Динор" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости также было возвращено в связи с истечением пятилетнего срока, предусмотренного ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (т.1 л.д. 71, 72-73).
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчеты об оценке N 356/2/3-ЗУ/17 N 356/2/6-ЗУ/17 N 356/2/5-ЗУ/17 от 28 ноября 2017 года, выполненные ООО "Оценочная компания "ПаритетЪ" (оценщик Рябцев Е.Ю.), в которых по состоянию на 01 января 2011 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58 составляет 840 300 рублей, 480 600 рублей и 1 929 000 рублей соответственно (т.1 л.д. 74-161, 162-249, т.2 л.д. 1-86).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценке (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, подход к оценке - это совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Метод проведения оценки объекта оценки - это последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.
Основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (п. 11 ФСО N 1).
Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (п. 24 ФСО N 1).
Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации (п. 27 ФСО N 1).
Судом установлено, что при оценке земельных участков оценщиком применен сравнительный подход, в рамках которого использован метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий сравнение объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов.
Согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06 марта 2002 года N 568-р, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.
Оформление и содержание отчетов об оценке N 356/2/3-ЗУ/17 N 356/2/6-ЗУ/17 N 356/2/5-ЗУ/17 от 28 ноября 2017 года соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Достоверность данных, содержащихся в отчетах, участвующими в деле лицами не опровергнута и не оспаривалась, доказательств иного размера рыночной стоимости не представлено и ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы оценщика о том, что по состоянию на 01 января 2011 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58 составляет 840 300 рублей, 480 600 рублей и 1 929 000 рублей соответственно.
Таким образом, заявленный административным истцом размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается совокупностью достоверных, допустимых и достаточных доказательств.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
С учетом изложенного по состоянию на 01 января 2011 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:31 должна быть определена равной его рыночной в размере 840 300 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:32 должна быть определена равной его рыночной в размере 480 600 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58 должна быть определена равной его рыночной в размере 1 929 000 рублей, поскольку рыночная стоимость земельных участков подтверждена соответствующими доказательствами.
Поскольку до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка земель, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость используется, в том числе для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, датой обращения ООО "Динор" с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32, 24:50:N:58 следует считать дату поступления соответствующих заявлений в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, для земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32 - 01 декабря 2017 года, а для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58 - 07 декабря 2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества ограниченной ответственностью "Динор" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:31, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 840 300 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:32 расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 480 600 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 1 929 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Датой обращения общества ограниченной ответственностью "Динор" с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:31, 24:50:N:32 считать 01 декабря 2017 года.
Датой обращения общества ограниченной ответственностью "Динор" с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:58 считать 07 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 01 февраля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка