Решение Волгоградского областного суда от 25 февраля 2021 года №3а-537/2020, 3а-36/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 3а-36/2021
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.
рассмотрев 25 февраля 2021 г. в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Сибирь" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Сибирь" (далее - ООО "СЗ "ФСК "Сибирь") обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> равной его рыночной стоимости в размере 18273 000,00 рублей по состоянию на 29 апреля 2019 г.
В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N <...>. По мнению административного истца, установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что повлечет для него плату налога в необоснованно завышенном размере.
Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости с учетом заключения судебной экспертизы в сумме 19 883,00 рублей по состоянию на 29 апреля 2019 г.
Определением суда от 26 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а также в качестве заинтересованного лица - администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области.
Представитель административного истца ООО "СЗ "ФСК "Сибирь" - Л.Д.В. административное исковое заявление, с учетом заявленных после проведения судебной экспертизы уточнений, поддержал в полном объеме, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
Иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области - К.Т.Н. в письменных объяснениях по административному исковому заявлению указала, что Управление не нарушает права административного истца на оспаривание результатов кадастровой оценки и не препятствует реализации права по установлению кадастровой стоимости в размере рыночной. Кроме того, при вынесении решения по данному делу полагалась на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" - заместитель начальника юридического отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - К.А.К. в письменном ходатайстве просил о замене ненадлежащего ответчика надлежащим. Также указал, что относительно реализации заявителем своих законных прав по вопросу установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, возражений не имеет.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в письменном заявлении просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку кадастровая стоимость земельного участка является базой для расчета земельного налога и ее существенное снижение приводит к уменьшению причитающихся городскому бюджету платежей за пользование земельным участком и нарушает его права распорядителя бюджетных средств.
Кроме того, в письменном ходатайстве представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Б.Д.А. указал, что, с учетом поступившего в суд, экспертного заключения, не возражает против удовлетворения требований в части реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости и при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Кроме того, считает, что отсутствуют основания для взыскания расходов за проведение экспертизы, ссылаясь на разъяснения абзаца 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Учитывая, что участие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца ООО "СЗ "ФСК "Сибирь - Л.Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит производственная база, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 12-16,171-173).
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 г.
Согласно сообщения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" дата постановки на кадастровый учет спорного земельного участка 24 сентября 2013 г. С 27 ноября 2015 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла 1 рубль на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н. С 29 апреля 2019 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> установлена в размере 100 701 558.16 рублей на основании Приказа N 46-н (Приложение 2, 1 группа видов разрешенного использования) и в соответствии с п. 2.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 сентября 2018 г. N 514 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, изменился вид разрешенного использования с "не установлено" на "многоквартирные жилые дома 4-5 этажей и выше" (т. 1 л.д. 169-170).
С 1 января 2021 г. в сведения ЕГРН, внесена кадастровая стоимость в размере 30382410,24 рублей на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 79-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории "Земли населенных пунктов" на территории Волгоградской области". Дата определения актуальной кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, внесенная на основании Приказа N 79-н - 1 января 2020 г.
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, является дата, установленная на основании Приказа N 79-н - по состоянию на 1 января 2020 г. действующая с 1 января 2021 г.
Согласно положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г., если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В данном случае в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, определенной на 29 апреля 2019 г., порождает для административного истца юридические последствия.
С учетом требований части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Учитывая, что датой внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером N <...> о кадастровой стоимости в ЕГРН является 29 апреля 2019 г., административное исковое заявление подано в установленный срок, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права административного истца.
При принятии решения суд исходит из того, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость спорного земельного участка, определена применительно к требованиям статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии со статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В соответствии с приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N п/210 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 2.2.6 Положения о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30 декабря 2016 г. N П/533 (в редакции от 10 июля 2019 г.), Филиал в числе иных основных видов деятельности осуществляет определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Массовая оценка кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области утверждена Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н по состоянию на 1 января 2015 г.
Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности как в отношении вновь учтенного объекта недвижимости по состоянию на 29 апреля 2019 г.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области Филиал не является юридическим лицом, административным ответчиком по настоящему делу привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра", а доводы представителя последнего о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, необоснованны.
В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Положениями статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Не согласившись с произведенной оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 246 КАС РФ административным истцом суду представлен отчет N <...>, которым определена рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 18273 000,00 рублей (т. 2 л.д. 1-79).
В связи с сомнениями и неясностями в выводах оценщика судом назначена судебная оценочная экспертиза, согласно которой отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 29 апреля 2019 г. составляет 19883 000,00 рублей (т. 2 л.д. 114-156).
Суд находит экспертное заключение, представленное по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы, достоверным и допустимым доказательством. Каких-либо конкретных замечаний к нему, участвующими в деле лицами, не представлено, ходатайств о проведении повторной судебной оценочной экспертизы не заявлено. При оценке заключения эксперта суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения. В нем указана общая информация, идентифицирован объект оценки, приведен анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости оцененного земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной экспертизы, суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные суду доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышала его рыночную стоимость (более чем в два раза).
Доводы представителя заинтересованного лица администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о том, что кадастровая стоимость земельного участка является базой для расчета земельного налога и ее существенное снижение приводит к уменьшению причитающихся городскому бюджету платежей за пользование земельным участком и нарушает его права распорядителя бюджетных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
При таких обстоятельствах административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка подлежат удовлетворению частично, суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость по состоянию на 29 апреля 2019 г. в размере рыночной стоимости, рассчитанной по результатам судебной оценочной экспертизы.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а именно, 15 сентября 2020 г. (т. 1 л.д. 99-101).
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Сибирь" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью <.......> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома 4-5 этажей и выше, для многоквартирной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 19883 000,00 (девятнадцать миллионов восемьсот восемьдесят три тысячи) рублей по состоянию на 29 апреля 2019 г.
Действие установленной по состоянию на 29 апреля 2019 г. кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> распространяется на период с 29 апреля 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 сентября 2020 г.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья Ю.Ю. Коновалова
Справка: решение в окончательной форме принято 5 марта 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка