Решение Тамбовского областного суда от 16 декабря 2019 года №3а-537/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 3а-537/2019
Тамбовский областной суд
В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,
при секретаре Киселевой О.Н.,
с участием прокурора Гущиной А.А.,
представителя административного истца по доверенности Рябикина Д.В.,
представителя административного ответчика Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области и заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности Рогоман М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью ТД "ТЕХ-КОМПЛЕКТ" к Тамбовскому районному Совету народных депутатов о признании недействующим пункта 6.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов N 488 от 30 марта 2017 года "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", в части установления для земель с видом разрешенного использования "Пищевая промышленность", находящихся на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 11,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью ТД "ТЕХ-КОМПЛЕКТ" (далее - Общество) обратилось в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в пользовании Общества находится земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - под строительство производственной базы по переработке мяса до 5 тонн в сутки. Претензией за подписью заместителя главы администрации Тамбовского района от 30 января 2018 года Общество уведомлено о наличии у него задолженности по оплате арендной платы за период с 23 ноября 2016 года по 31 марта 2018 года в размере 372 618,40, рассчитанной исходя из процента, применяемого к кадастровой стоимости, установленной оспариваемым положением нормативного правового акта, которое противоречит основным принципам определения арендной платы при расчете аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности принципу экономической обоснованности, чем нарушены права Общества. Для восстановления своих нарушенных прав путем освобождения от требований об уплате платежей за фактическое пользование земельным участком, рассчитанных исходя из положения обжалуемого нормативного правового акта, Общество просило признать данное положение недействующим с даты его принятия.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Рябикин Д.В. поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что в настоящее время Общество готовится к обращению в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области с иском о взыскании неосновательного обогащения.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенностям Рогоман М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствовало действующему законодательству, административным истцом не доказано применение к нему оспариваемого нормативного правого акта.
Представитель заинтересованного лица администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, в период с 07 ноября 2016 года по 31 марта 2018 года Общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в северно-западной части кадастрового квартала ***, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под строительство производственной базы по переработке мяса до 5 тонн в сутки, на основании договора аренды земельного участка N 75, заключенного 1 апреля 2015 года между администрации Тамбовского района Тамбовской области и ООО "Стайл-проф" сроком по 31 марта 2018 года, и договора переуступки права аренды земельного участка N 75 от 7 ноября 2016 года, заключенного между Обществом и ООО "Стайл-проф", по которому последний передает Обществу права и обязанности, предусмотренные названным договором аренды земельного участка.
По условиям договора аренды земельного участка N 75 от 1 апреля 2015 года размер арендной платы рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на процент, установленный правовым актом уполномоченного органа, учитывая вид разрешенного использования земельного участка.
После истечения срока договора аренды Общество являлось фактическим пользователем земельного участка.
20 ноября 2018 года между администрацией Тамбовского района и Обществом заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов под объектом недвижимости N 81, по которому Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером *** сроком на 11 месяцев.
За период действия договора аренды N 75 от 01 апреля 2015 года Обществу производился расчет задолженности по арендной плате с использованием процента в размере 1,00, применяемого к кадастровой стоимости участка, установленного оспариваемым положением нормативного правового акта, о чем свидетельствует претензия администрации Тамбовского района N 6/874 от 30 января 2018 года и ответом администрации Тамбовского района Тамбовской области от 13 декабря 2019 года на запрос суда.
До возникновения рассматриваемых правоотношений пунктом 2.1 решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 26 ноября 2009 года N 203 "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" (далее - решение от 26 ноября 2009 года N 203) был установлен процент от кадастровой стоимости для земель промышленности и иного специального назначения в размере 2.
Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 30 марта 2017 года N 488 утверждено Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" (далее по тексту - Положение, утвержденное решением от 30 марта 2017 года N 488).
Названным Положением предусмотрен расчет арендной платы по формуле Ап=КстхПр, АП - арендная плата земельного участка, Кст - кадастровая стоимость земельного участка, Пр - процент, устанавливаемый органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).
Такой же порядок определения размера арендной платы предусмотрен пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 18 марта 2015 года N 271.
Согласно пункта 1 статьи 2 Положения, утвержденного решением от 30 марта 2017 года N 488, для определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области по видам разрешенного использования устанавливаются проценты от кадастровой стоимости земельных участков согласно приложению к настоящему Положению.
Пунктом 6.4 приложения к Положению, утвержденному решением от 30 марта 2017 года N 488, для земель, расположенных на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с видом разрешенного использования "Пищевая промышленность" установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере 11,00.
Являясь лицом, в отношении которого применено указанное положение нормативного правового акта, о чем свидетельствует претензия о погашении задолженности, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, считая нарушенными свои права, свободы и законные интересы как пользователя земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением администрации Тамбовской области от 18 марта 2015 г. N 271) ежегодный размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, рассчитывается по формуле:
, где:
Ап - арендная плата земельного участка;
Кст - кадастровая стоимость земельного участка;
Пр - процент, устанавливаемый правовыми актами органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, решение N 488 принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано временно исполняющим обязанности главы района, опубликовано на сайте Тамбовского областного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.top68.ru 31 марта 2017 г., внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области, вступило в силу 01 апреля 2017 г., таким образом, при его принятии были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, включая порядок опубликования, государственной регистрации (пункты 1, 14 статьи 25, статья 30 Устава Тамбовского района Тамбовской области).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), которым предусмотрен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из указанного принципа, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом поселения, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Таких документов административный ответчик суду не представил, не относятся к таковым имеющиеся в материалах дела: пояснительная записка к проекту решения от 30 марта 2017 года N 488; заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правого акта и экономическое обоснование коэффициентов по арендной плате на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по Тамбовскому района Тамбовской области, составленное Царевой А.И. в феврале 2017 года.
Указанное обстоятельство, а также факт принятия административным ответчиком Положения в редакции решения от 30 марта 2017 года N 488 без надлежащего экономического обоснования, что противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, определенным Постановлением N 582, установлены вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 25 июня 2018 года по административному делу N 3а-443/2018 об удовлетворении административного искового заявления Усояна К.В. о признании недействующим пункта 4.9 приложения к Положению, утвержденному решением от 30 марта года N 499 в части установления для земель с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", находящихся на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 44,8, и определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 13-АПГ18-12, а также вступившими в законную силу решениями Тамбовского областного суда от 26 сентября 2017 года по делу N 3а-221/2017, от 26 сентября 2017 года по делу N 3а-209/2017, от 05 апреля 2018 года по делу N 3а-416/2018, от 21 марта 2018 года по делу N 3а-345/2018, от 14 марта 2018 года по делу N 3а-311/2018.
Вышеуказанными судебными актами было установлено, что представленное административным ответчиком экономическое обоснование не подписано лицом, его составившим, не содержит сведений о дате его составления, заказчике, использованных источниках, списка литературы, оглавления, сведений об образовании, квалификации и опыте работы лица, его составившего.
Многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры, финансовых результатов деятельности предприятий, тенденции развития промышленности, строительства, торговли, состояние жилищного фонда Тамбовского района Тамбовской области и отдельных сельсоветов и расчетов величины коэффициентов по арендной плате представленное экономическое обоснование не содержит.
Расчеты процента к кадастровой стоимости земельного участка административного истца с помощью любой из формул, содержащихся в экономическом обосновании, не дают результата, указанного в оспариваемом приложении.
Из текста пояснительной записки к проекту решения N 488 следует, что изменение размера арендной платы производится в связи с инфляцией, размер которой Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлен на уровне 4 процентов, в связи с чем приводится формула и пример расчета процента от кадастровой стоимости по этой формуле, однако эта формула отличается от тех, что содержится в экономическом обосновании. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта также не содержит многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры, финансовых результатов деятельности предприятий, тенденции развития промышленности, строительства, торговли, состояние жилищного фонда Тамбовского района Тамбовской области и отдельных сельсоветов и расчетов величины коэффициентов по арендной плате.
Из протокола заседания и решения постоянной комиссии по бюджету, экономике, налогам и муниципальной собственности Тамбовского районного Совета народных депутатов и протокола заседания Тамбовского районного Совета народных депутатов не следует, что экономическое обоснование, представленное суду, обсуждалось депутатами при принятии оспариваемого решения N 488.
Таким образом, из представленных административным ответчиком документов невозможно установить, каким образом были рассчитаны проценты к кадастровой стоимости, утвержденные оспариваемым решением N 488.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, вышеуказанные судебные акты, свидетельствующие о том, что в целом оспариваемый нормативный правовой акт был принят без надлежащего экономического обоснования, соответственно и в оспариваемой административным истцом части является незаконным, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку на момент принятия судом настоящего решения оспариваемое положение нормативного правового акта утратило силу, в связи с принятием Тамбовским районным Советом народных депутатов Тамбовской области решения от 25 октября 2018 года N 22 "О протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области на решение от 30 марта 2017 года N 488", с учетом вышеприведенного пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд с целью восстановления нарушенных прав административного истца и перерасчета размера платежа за фактическое использование им земельным участком, что оспариваемый пункт приложения к нормативному правовому акту подлежит признанию недействующим с даты его принятия, когда он вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье", в которой согласно положениям пункта 11 статьи 52 Устава Тамбовского района Тамбовской области осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов Тамбовского района Тамбовской области.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей, которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью ТД "ТЕХ-КОМПЛЕКТ" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 6.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов N 488 от 30 марта 2017 года "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", в части установления для земель с видом разрешенного использования "Пищевая промышленность", находящихся на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 11.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье".
Взыскать с Тамбовского районного Совета народных депутатов в пользу общества с ограниченной ответственностью ТД "ТЕХ-КОМПЛЕКТ" судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.
Судья Гурулева Т.Е.
Решение суда в окончательной форме составлено 23 декабря 2019 года.
Судья Гурулева Т.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка