Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 3а-535/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 3а-535/2018
Именем Российской Федерации
07 июня 2018 г. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.
с участием прокурора <данные изъяты> прокуратуры Смирновой М.В.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПаВ.на В. В. об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Министерством строительного комплекса <данные изъяты> <данные изъяты> принято распоряжение NП47/0035-17 "Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Красногорск, вблизи села Николо-Урюпино".
ПаВ.н В.В., будучи собственником расположенного в СНТ "Ольгино" в районе села Николо-Урюпино земельного участка полагает, что нормативный правовой акт принят в нарушение требований норм земельного законодательства Российской Федерации, статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N52-ФЗ от <данные изъяты> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также без учета санитарно-эпидемиологических требований 2.1.42625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>", поскольку планируемая территория частично находится в границах 100 метровой полосы от уреза воды река Липка, которая является притоком первого порядка реки Москвы и входит в систему источников водоснабжения <данные изъяты>. С учетом расположения спорных земельных участков административный истец считает, что они входят в границу пояса зоны санитарной охраны, что создает угрозу нарушения его прав на благополучную окружающую среду. Просит об отмене нормативного правового акта.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Министерство строительного комплекса <данные изъяты> в лице представителя Акопяна Р.Р., возражало против заявленных требований, указав, что нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции и с соблюдением порядка его принятия. Зоны санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке не утверждены, однако оспариваемое распоряжение принято министерством с учетом положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.<данные изъяты>-10" и с учетом заключения специалиста-гидрогога и специалиста эксперта ООО "Проектэкосервис" согласно которого специалистами расчетным путем определено место расположения верхней границы 2 пояса защитных санитарных зон западной станции водоподготовки и установлено, что она располагается в 875 метрах ниже исследуемых участков.
Представители заинтересованных лиц СК "Липка", ООО "Хайгейт", администрации городского округа <данные изъяты>, Главного управления архитектуры <данные изъяты> с требованиями не согласились.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В. полагавшей, что не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ.
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно ч. 1, 2, 9 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элемента планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и измененяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 1-3 ст. 43 ГрК РФ).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован ст. 45 ГрК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье <данные изъяты> от <данные изъяты> N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>" <данные изъяты> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по подготовке и утверждению документации по планировке территории.
Центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты> специальной компетенции, разрабатывающим и проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <данные изъяты> в отдельных сферах градостроительной деятельности, является Министерство строительного комплекса <данные изъяты> (пункт 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> N 786/44 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве строительного комплекса <данные изъяты>").
В силу подп. 2 п. 13.1 Положения о Министерстве в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>, установленный законом <данные изъяты>, Министерство осуществляет полномочия по принятию решения по утверждению документации по планировке территории.
Главное управление архитектуры <данные изъяты> является органом, ответственным за подготовку заключения о соответствии документации утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, региональным нормативам градостроительного проектирования с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной документации по планировке территории с учетом результатов межведомственных запросов в соответствии с пунктом 10.2 настоящего Положения.
Судом установлено, что постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> садоводческому кооперативу "Липка" предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок площадью 307842 кв. м. с кадастровым номером 50:11:0040109:607 (категория земель: земли населенных пунктов), расположенный в <данные изъяты>, севернее села Николо-Урюпино, для ведения садоводства.
Распоряжением Министерства строительного комплекса <данные изъяты> от <данные изъяты> N П47/506 СК "Липка" разрешено осуществить подготовку документации по планировке территории с целью ведения садоводства по адресу: <данные изъяты>, городской округ Красногорск, вблизи села Николо-Урюпино.
Согласно сводному заключению о соответствии документации по планировке территории требованиям законодательства, подготовленному <данные изъяты>, представленный СК "Липка" проект планировки территории выполнен в соответствии с требованиями постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в части не противоречащей ГрК РФ) в отношении состава и содержания.
Проект планировки территории согласован Главой муниципального образования городской округ Красногорск, а также уполномоченными органами исполнительной власти <данные изъяты> (Министерством образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, экологии и природопользования, транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> и др.).
Распоряжением Министерства от <данные изъяты> N П47/0035-17 утверждена документация по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Красногорск, вблизи села Николо-Урюпино (опубликовано в установленном порядке в официальном печатном периодическом издании и размещено на официальном сайте Министерства строительного комплекса <данные изъяты> www.msk.mosreg.ru).
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Министерством в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением процедуры его принятия.
В ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения утверждение административного истца о нахождении земельного участка садоводческого кооператива "Липка" в границах зоны санитарной охраны питьевого источника водоснабжения, сделанное им на основании сведений публичной кадастровой карты.
Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от <данные изъяты> N 52-ФЗ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарными правилами (в ред.Федерального закона от <данные изъяты> N 122-ФЗ).
Однако органами исполнительной власти <данные изъяты> соответствующих решений не принималось, поэтому невозможно сделать вывод о принадлежности земельных участков к первому или второму поясу зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <данные изъяты> при отсутствии установленных границ.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.<данные изъяты>-10" владельцем водопровода должен быть разработан и утвержден "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода".
В настоящее время проект зон санитарной охраны Московского водопровода не разработан и не утвержден.
При этом согласно п. 1.1.3. СП 2.<данные изъяты>-10 проект зоны санитарной охраны Московского водопровода с Программой санитарно-противоэпидемических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном градостроительным законодательством Российской Федерации (ст. 15 и 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с учетом расположения водоисточников на территории четырех субъектов Российской Федерации.
Установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений условий эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий.
В вышеуказанных нормах указан порядок утверждения и принятия проекта зон Московского водопровода и определены органы власти, уполномоченные для совершения данных действий.
Аадминистративный истец утверждает, что с учетом положений п. 3.4.1. СП 2.1 А.2625-10 земельный участок Садоводческого кооператива "Липка" находится в пределах верхней границы пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие утвержденных в установленном порядке зон санитарной охраны Московского водопровода, судом установлено, что оспариваемое распоряжения принято с учетом положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.<данные изъяты>-10". При его утверждении приято во внимание заключение от <данные изъяты> подготовленное специалистом-гидрологом и специалистом-экспертом ООО "Проектэкосервис" по вопросу отнесения ко 2-му поясу санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <данные изъяты> которые по результатам экспертизы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040109:607 установили с учетом СП 2.<данные изъяты>-10, что согласно выполненным расчетам исследуемый участок находится на участке 121,9 часового добегания 95% расхода - в случае расчета для водозабора Западной станции и на участке 146,8 часового добегания, в случае аналогичного расчета для Рублевской станции водоподготовки. Рассчитанное время добегания (121,9 и 146,8 часов) заведомо больше указанных в СП 2.<данные изъяты>-10 120 часов, определяющих верхнюю границу 2 пояса ЗСО. Специалисты ООО "Проектэкосервис" расчетным путем определилиместо расположения верхней границы 2 пояса ЗСО Западной станции водоподготовки и установили, что она располагается в 875 метрах ниже исследуемых участков.
Специалисты пришли к выводу, что исследуемый земельный участок расположен на расстоянии 875 метров(расстояние по прямой) до границы второго пояса ЗСО Западная станция водоподготовки, выше по течению исследуемой реки Липка (приток <данные изъяты>), а по длине водотока ручья в 940метрах выше по течению, то есть за пределами границы второго пояса ЗСО. Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040109:607 в границы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты> установленных СП 2.<данные изъяты>-10 не входит.
Так же, специалистами сделан вывод о том, что ограничения, установленные п. 4.4.4. СП 2.<данные изъяты>-10 в части запрета размещения земельных участков ближе 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения, не применяются, поскольку оотсутствует утвержденный в установленном порядке проект ЗСО, и исследованиями подтверждено нахождение земельных участков за пределами второго пояса ЗСО.
Кроме того, необходимо также отметить, что водоохранная зона и связанный с ней режим использования земли имеет отличающиеся смысл и значение от зон санитарной охраны (ЗСО).
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 2. ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон является исчерпывающим и указан в ч. ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. Ведение садоводства в приведенный перечень не входит.
Подготовленный проект планировки территории не вступает в противоречие с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которых земельный участок, предоставленный для ведения садоводства СК "Липка" входит в зону СХ-2 "Зона для ведения садоводства и дачного хозяйства". Данная зона установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства.
С учетом изложенного в настоящем решении, проанализировав положения закона подлежащие применению суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска по заявленным требованиям.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ПаВ.на В. В. о признании недействующим распоряжение Министерства строительного комплекса <данные изъяты> от <данные изъяты> NП47/0035-17 "Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Красногорск, вблизи села Николо-Урюпино" - оставить без удовлетворения.
На решение могут быть принесены апелляционные жалобы и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.
Судья М.Ю. Елизарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
