Решение Волгоградского областного суда от 12 февраля 2019 года №3а-535/2018, 3а-25/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 3а-25/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Гайдарова М.Б.,
при секретаре: Козловой И.В.,
с участием:
представителей административного истца
адвоката Ким А.П., Божук И.И.,
представителя прокуратуры
Волгоградской области Шляховой М.А.,
представителя административного ответчика и
заинтересованного лица: Администрации
городского округа -город Волжский,
Управления муниципальным имуществом
администрации городского округа - город Волжский Стрелковой А.Ш.,
представителя Комитета финансов
Волгоградской области Пименова М.Ю.,
рассмотрев 12 февраля 2019 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Божук Виктории Витальевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
решением Волжского городского суда от 12 октября 2015 года по иску прокурора города Волжского в интересах Божук В.В. возложена обязанность на Администрацию городского округа - город Волжский предоставить Божук Виктории Витальевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В апелляционном порядке решение не обжаловано, вступило в законную силу по истечении 1 месяца со дня вынесения.
Божук В.В. 15 ноября 2018 года обратилась в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании, к Администрации городского округа - город Волжский и Управлению финансов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта в размере 350000 руб., мотивируя тем, что должником затягивается исполнение и решение суда не исполняется к моменту обращения в суд более 3-х лет. В обоснование размера компенсации заявитель ссылается на то, что не имеет возможности воспользоваться своими жилищными правами, вынуждена проживать в двухкомнатной квартире общей площадью 45,1 кв.м., жилая площадь 27,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с матерью - Божук Ириной Ивановной и еще тремя родственниками. Согласно заключению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ, Божук В.В. и ее мама признаны малоимущими. Неоднократные обращения к ответчику по поводу предоставления жилого помещения были безрезультатны.
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования и просили удовлетворить в полном объёме.
Представитель прокуратуры Волгоградской области полагал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в части в связи с нарушенным правом Божук В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица возражала по доводам административного иска, указывая, что административным ответчиком принимаются все возможные меры по исполнению решения суда в отношении Божук В.В. Решение суда не исполнено в силу финансовых затруднений, сложности процедуры принятия решения. Кроме того неисполнение решения суда связано с тем, что оно обращено к исполнению по вине взыскателя 21.03.2018, о чем должник извещен судебным приставом-исполнителем. Административные ответчики полагают, что право Божук В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено с учетом непродолжительности срока исполнения решения суда, принятых должниками мер по исполнению судебного акта и особенности бюджетного процесса и процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы возражений представителя административного ответчика.
Представитель УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив копию исполнительного производства. Извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
С учетом надлежащего извещения всех лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, гражданского дела N <...>, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
(далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами в том числе при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N190-ФЗ, от 19.12.2016 N 450-ФЗ)
Согласно частям 2,3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 23 декабря 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" - при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. При этом необходимо иметь в виду, что превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.
Судом при рассмотрении заявления установлено следующее.
Согласно справке <.......> от ДД.ММ.ГГГГ. и акту освидетельствования N <...>, Божук В.В. является <.......>, в связи с чем, как следует из справки <.......> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", имеет право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением Администрации городского округа - город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, согласно заявлению Божук В.В. от 21.04.2014, Божук В.В. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа - город Волжский.
Согласно Акту обследования жилищных условий от 13.08.2013 Божук Ирина Ивановна проживает по адресу <адрес>, площадью 45,1 кв.м., состоящей из 2-х комнат, жилой площадью 27,3 кв.м. совместно с административным истцом - Божук В.В. и еще 4 лицами, всего 6 человек.
Решением Волжского городского суда от 12 октября 2015 года по иску прокурора города Волжского в интересах Божук В.В. на Администрацию городского округа - город Волжский возложена обязанность предоставить Божук Виктории Витальевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Исполнительный лист серии N <...> по указанному решению суда, вступившего в законную силу 17.11.2015, направлен истцу 17.11.2015.
Копия решения с отметкой о вступлении в законную силу направлена должнику и получена им 02.02.2016.
Указанные обстоятельства установлены и при рассмотрении иска прокурора в интересах Божук В.В. по гражданскому делу N <...>.
21 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП N1 УФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа и заявления взыскателя Божук В.В. от 20 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство. Должнику предоставлялось время для добровольного исполнения судебного акта. В отношении должника вынесено предупреждение 08.05.2018., направлялись требования об исполнении решения суда от 07.05.2018 и 08.08.2018.
Согласно сведениям, предоставленным должником в целях исполнения решения суда, с 2016 по 2018 года проведено 12 аукционов. Жилое помещение не приобретено по причине отсутствия заявок при проведении электронных торгов.
Определяя срок неисполнения судебного постановления, суд исходит из того, что со дня обращения взыскателем к исполнению исполнительного листа - 21.03.2018 года, до дня обращения в суд - 16.11.2018 с административным исковым заявлением, общий срок неисполнения судебного акта составлял 7 месяцев и 26 дней.
В силу п.8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ, право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возникло у административного истца не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве") для исполнения судебного акта, то есть с 21 ноября 2018 года.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок": согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Согласно пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Исходя из указанного, Божук В.В. обратилась в суд с данным административным иском ранее, чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
На момент рассмотрения дела по существу истекло 10 месяцев 12 дней со дня предъявления взыскателем исполнительного листа к исполнению, решение суда должником не исполнено, то есть на момент рассмотрения административного иска право у Божук В.В. на обращение в суд с данным иском возникло.
Рассматривая требования Божук В.В., суд учитывает доводы административного ответчика о том, что исполнение решения имеет определенную сложность и требует времени с учетом значительного количества лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения наряду с Божук В.В. по тем же основаниям, что и заявитель, в том числе и по решениям судов.
Как следует из материалов дела и доказательств, предоставленных должником, им принимались и принимаются меры для исполнения решения суда, приобретаются и предоставляются ежегодно жилые помещения для указанной категории лиц с учетом очередности.
Административным ответчиком предоставлены суду доказательства организации конкурсов на подбор и приобретение жилых помещений.
Данные обстоятельства не дают возможности указывать на бездействие должника.
Однако, при этом суд обращает внимание должника на состояние здоровья Божук В.В., стесненность её жилищных условий, длительность срока, с которого Божук В.В. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения постановлением администрации городского округа - город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, неразрешенность и неопределенность разрешения данного вопроса до настоящего времени.
При оценке срока неисполнения судебного акта суд принимает во внимание длительную (на срок не менее 2 лет 3мес.) задержку предъявления исполнительного листа к исполнению, допущенную Божук И.И., представлявшей интересы Божук В.В., в силу состояния здоровья последней.
При таких данных довод административного истца и его представителя, что должником затягивалось исполнение решения суда в отношении Божук В.В. и допущено нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд находит необоснованным.
Довод представителей административного истца о том, что срок надлежит исчислять с момента вступления решения суда в законную силу, противоречит требованиям закона.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, в том числе действия административного истца, административного ответчика, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности и их взаимосвязи, личность заявителя, незначительный срок неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, в удовлетворении административного иска Божук В.В. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования Божук В. В. к Администрации городского округа - город Волжский и Управлению финансов администрации городского округа - город Волжский о присуждении компенсации в размере 350000 рублей за нарушение права на исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2015 года в разумный срок - отказать.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 12 февраля 2019 года.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка