Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-533/2020, 3а-61/2021
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 3а-61/2021
08 февраля 2021 года
г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Курбановой В.В.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В.,
представителя административного истца Шестопалова С.В. - Лисина А.И.,
представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Евдокимовой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шестопалова С.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании недействующими в части: Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13.11.2015 N 63-Д, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11.11.2016 N 81-Д, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2017 N 86-Д, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2018 N 132-Д, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15.11.2019 N 134-Д,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13.11.2015 N 63-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11.11.2016 N 81-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2017 N 86-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2018 N 132-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15.11.2019 N 134-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.
В указанные перечни соответственно под пунктом 4372 Перечня на 2016 год, под пунктом 4989 Перечня на 2017 год, под пунктом 5987 Перечня на 2018 год, под пунктом 6467 Перечня на 2019 год и под пунктом 5202 Перечня на 2020 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью <скрыто> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Шестопалов С.В. является собственником помещения с кадастровым номером 62:27:0011003:84, площадью 1908,7 кв.м, расположенного в данном здании.
Шестопалов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня их принятия приведенных выше пунктов Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, ссылаясь на то, что указанное в них здание не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Согласно сведениям в Едином государственном реестре недвижимости здание с кадастровым номером N имеет назначение - нежилое, наименование - станция технического обслуживания автомобилей. Вместе с тем, вышеуказанное здание не используется для целей деятельности, вытекающих из его наименования, а используется для ремонта токарных и фрезерных станков.
Включение названного объекта недвижимости в указанные перечни неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Административный истец Шестопалов С.В. и представитель заинтересованного лица - муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в судебное заседание не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель административного истца Шестопалова С.В. - Лисин А.И. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Евдокимова Ю.Г. административный иск не признала, полагает, что включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в Перечни соответствует требованиям закона. Указала, что, основанием для этого послужило отнесение здания к объектам бытового обслуживания исходя из его наименования "станция технического обслуживания автомобилей" и наименования помещений общей площадью более 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями технического учета.
Прокурор полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права административного истца.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Рязанской области определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в УФНС России по Рязанской области и размещение перечня на официальном сайте Министерства и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесено к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (п. 85 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. N 98).
Все оспариваемые приказы вместе с Перечнями объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, опубликованы на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.
Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).
Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здание, строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Законом Рязанской области от 30.10.2014 года N 65-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", такая дата начала применения установлена с 01.01.2015 года.
Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
По смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимости определяется в целях налогообложения и представляет собой перечисление объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (2015, 2016 год), налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение (а также разрешенное использование или наименование - в редакции 2017-2020 г.г.) которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости (в редакции 2017-2020 г.г. - в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости) или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (в 2015, 2016 г.г.), в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости (в редакции 2017-2020 г.г. - в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости) или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Оценивая обоснованность включения нежилого здания, в котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое помещение, в оспариваемые Перечни на 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
Проверяя возможность отнесения здания с кадастровым номером N к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, исходя из содержащихся в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации) сведений о его наименовании, суд приходит к следующим выводам.
Нежилое здание с кадастровым номером N согласно сведениям ЕГРН имеет наименование - станция технического обслуживания автомобилей.
Технические паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ также содержат наименование здания - станция технического обслуживания автомобилей.
Между тем одно лишь наименование здания без установления помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, площадь которых составляет более 20 процентов от площади здания, не позволяет отнести спорное здание к объектам бытового обслуживания.
Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на объект недвижимости (здания) оно состоит из следующих помещений: металлорежущее, токарное и ремонтное помещения, электротехническое помещение, моторный участок.
Доказательств, позволяющих каким-либо образом соотнести данные помещения с помещениями для размещения именно торговых объектов или объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено
Представитель истца пояснил суду, что в этих помещениях осуществляется ремонт слесарных и токарных станков. В здании отсутствуют помещения, отведенные для приема и выдачи автомобилей, отсутствует мойка автомобилей, а также иные необходимые для оказания бытовых услуг гражданам помещения.
Также из акта обследования нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом в материалы дела в качестве доказательства юридически значимых обстоятельств по делу вместе с фотофиксацией помещений, следует, что в задании осуществляется сборка и ремонт станков, принадлежащих ООО "Станкосервис", при этом ремонт транспортных средств никогда не производился.
Таким образом, техническая документация (в частности технический план здания, экспликация к нему) не подтверждает наличие 20% общей площади помещений назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из сообщения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположено спорное здание.
Доказательств фактического использования нежилого здания в целях размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания административным ответчиком также не представлено.
Несостоятельной суд считает ссылку административного ответчика на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Госстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст, установивший код 45.20 для такого вида деятельности как техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (в том числе шиномонтаж), который распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2496-р включен в Перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам в целях применения НК РФ, поскольку названные акты не могут быть применены к отношениям в области налогов на недвижимое имущество.
Глава 30 НК РФ не содержит термина бытовые услуги, использует понятие "объект бытового обслуживания", не раскрывая его содержания.
Вместе с тем по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.
В то же время из содержания поименованного выше распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года в системном единстве с нормами глав 26.2, 26.3, 26.5 НК РФ, следует, что оно применяется к отношениям, возникающим в связи с уплатой налога на доходы от деятельности в том числе в сфере бытовых услуг в случае избрания упрощенной системы налогообложения, если речь идет о едином налоге на вмененный доход, а также при патентной системе налогообложения.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного зданием объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дело не представлено.
При таких обстоятельствах у Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области отсутствовали основания для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах.
В связи с тем, что оспариваемые положения указанных выше нормативных правовых актов противоречат федеральному законодательству, нарушают права административного истца в сфере налогообложения, они подлежат признанию недействующими со дня принятия.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и официальном сайте Правительства Рязанской области.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шестопалова С.В. удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
-пункт 4372 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13.11.2015 N 63-Д,
-пункт 4989 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11.11.2016 N 81-Д,
-пункт 5987 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2017 N 86-Д,
-пункт 6467 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2018 N 132-Д,
-пункт 5202 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15.11.2019 N 134-Д.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и официальном сайте Правительства Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 февраля 2021 года.
Судья- подпись А.А.Смирнова
Копия верна
Судья А.А.Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
