Решение Саратовского областного суда от 11 июля 2019 года №3а-532/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 3а-532/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бугаевой Е.М.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - Митюревой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Должниковой Олеси Валерьевны к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Должникова О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в разумный срок в размере 250 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 10 ноября 2016 года с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) в лице финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области за счет средств казны муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в пользу Должниковой О.В. взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. По вступлении в законную силу решения суда исполнительный лист выдан на руки взыскателю, который 15 февраля 2017 года предъявил его для исполнения в финансовый орган администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Указанные выше обстоятельства являются основанием для обращение в суд о взыскании компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), полагает, что она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административный истец оценивал в указанном выше размере.
Финансовым управлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором указано о несогласии с заявленными требованиями. Ссылаясь на то, что финансовое управление в соответствии со статьей 242.5 БК РФ в десятидневный срок уведомило взыскателя о неисполнении должником - администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области исполнительного листа в течение трех месяцев.
В судебном заседании представитель администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на недостаточности бюджетных средств для исполнения решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как разъяснено в 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
В силу пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение
Из материалов дела следует, что решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 10 ноября 2016 года по делу N 2-823/2016 года с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области за счет средств казны муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области в пользу Должниковой О.В. взысканы денежные средства в сумме <данные изъяты> рубля.
Выданный на основании решения указанного решения суд исполнительный лист серии ФС 014484545 от 14 февраля 2017 года предъявлен взыскателем в финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области 15 февраля 2017 года с приложение реквизитов банковского счета взыскателя, на который подлежат перечислению денежные средства, а также копия судебного акта.
По истечении установленного Бюджетным кодексом РФ трехмесячного срока финансовое управление уведомило Должникову О.В. о неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени решение суда от 10 ноября 2016 года не исполнено.
Доказательств принятия мер для погашения задолженности по исполнительному документу администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ее финансовым управлением суду не представлено.
Срок исполнения исполнительного документа должником истек 15 мая 2017 года.
Следовательно, общая продолжительность неисполнения судебного акта должником со дня предъявления исполнительного листа в финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - 15 февраля 2017 года, по день поступления административного искового заявления в суд - 15 мая 2019 года составила 2 года.
Должникова О.В. обратилась с административным исковым заявлением о присуждении в установленный законом срок.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права Должниковой О.В. на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административных истцов., меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 20 000 рублей.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые административным истцом расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В соответствии пунктом 1.1 Положения о финансовом управлении администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области управление является финансовым отраслевым (функциональным) органом администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Базарно-Карабулакского муниципального района.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района за счёт средств казны муниципального района, суд приходит к выводу о том, что с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района в лице финансового управления Базарно-Карабулакского муниципального района за счёт средств бюджета Базарно-Карабулакского муниципального района в пользу Должниковой О.В. подлежат взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт Должниковой О.В., указанный в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Должниковой Олеси Валерьевны к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления Базарно-Карабулакского муниципального района за счёт средств бюджета Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в пользу Должниковой Олеси Валерьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 20 300 рублей.
Взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт Должниковой Олеси Валерьевны <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Председательствующий Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка