Решение Волгоградского областного суда от 25 декабря 2018 года №3а-532/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-532/2018
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего: Кубасова И.Г., при секретаре: Фоменко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маркварта А. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Маркварт А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей за период с 24 марта 2018 года до момента обращения в суд с настоящими требованиями - 06 ноября 2018 года.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2015 года по гражданскому делу N <...> с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Волгоградского областного суда от 05 марта 2015 года, администрация городского округа - город Урюпинск Волгоградской области была обязана предоставить ему как малоимущему лицу, проживающему в доме, признанном аварийным, на состав семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах территории городского округа - город Урюпинск Волгоградской области, общей площадью не менее 12 кв.м.
Однако до настоящего времени названое решение суда не исполнено. По мнению административного истца, администрация городского округа - город Урюпинск Волгоградской области и судебные приставы-исполнители длительное время каких-либо действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, не предпринимали. Полагал, что неисполнение в течение длительного периода времени указанного выше судебного акта нарушает его жилищные права, поскольку он вынужден по-прежнему проживать в доме признанном аварийным.
В судебное заседание административный истец не явился, уважительность причин своей неявки не обосновал.
Административные ответчики - администрация городского округа - город Урюпинск Волгоградской области и комитет по финансам администрации города Урюпинска Волгоградской области в судебное заседание не явились, направили в суд письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражали (л.д. 23-25), просили дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.
Заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель Отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил, причин своих неявки не обосновал.
Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным по названной категории административных дел, Волгоградский областной суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела N <...>, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования отсутствуют.
В силу статьи 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Таким органом в настоящем деле является департамент финансов администрации Волгограда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 Постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
При разрешении заявленных требований судом установлено, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2015 года (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 марта 2015 года) на администрацию городского округа - город Урюпинск Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению Маркварту А.А. на состав семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в пределах территории городского округа - город Урюпинск Волгоградской области общей площадью не менее 12 кв.м. Решение суда вступило в законную силу и до настоящего времени не исполнено.
Вместе с тем, основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административному истцу в настоящее время отсутствуют в силу следующих обстоятельств.
Из представленных в суд материалов, следует, что 26 марта 2015 года исполнительный лист, взыскателем по которому является Маркварт А.А., получен представителем административного истца.
20 апреля 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Урюпинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в отношении администрации городского округа - город Урюпинск Волгоградской области возбуждено исполнительное производство под номером N <...> (впоследствии присвоен номер N <...>) с предметом исполнения: предоставление Маркварту А.А. на состав семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в пределах территории городского округа - город Урюпинск Волгоградской области общей площадью не менее 12 кв.м.
Обстоятельства, связанные с длительностью неисполнения приведённого выше решения уже были предметом судебной проверки, по результатам которой решением Волгоградского областного суда от 07 июня 2018 года с администрации городского округа - город Урюпинск Волгоградской области в лице комитета по финансам администрации городского округа - город Урюпинск Волгоградской области за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Урюпинск Волгоградской области в пользу Маркварта А.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.
При этом, суд при принятии решения исходил из того обстоятельства, что период неисполнения требований исполнительного документа за пределами установленного для такого исполнения срока со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, исполнительного документа 20 апреля 2015 года и до момента предъявления требований о присуждении компенсации 23 марта 2018 года, составил 2 года 11 месяцев 2 дня.
В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что исполнительное производство N <...> от 20 апреля 2015 г. о возложении на администрацию городского округа - город Урюпинск Волгоградской области обязанности предоставить жилое помещение Маркварту А.А. окончено 11 октября 2018 года в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47, ст. 14, ч.1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
16 октября 2018 г. представителем Маркварта А.А. по доверенности Червинским В.А. было обжаловано постановление от 11 октября 2018 г. об окончании исполнительного производства. Заместителем старшего судебного пристава <Ч.>. 29 октября 2018 г. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.
06 ноября 2018 г. представителем Маркварта А.А. по доверенности Червинским В.А. было обжаловано постановление от 29 октября 2018 г. Заместителем старшего судебного пристава <Ч.> 30 ноября 2018 г. была повторно рассмотрена жалоба от 06 ноября 2018 г. и вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.
10 декабря 2018 г. представитель Маркварта А.А. по доверенности Червинский В.А. вновь обжаловал постановление об окончании исполнительного производства от 11 октября 2018 г. и постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 30 ноября 2018 г. заместителя старшего судебного пристава <Ч.>
21 декабря 2018 г. начальником отдела старшим судебным приставом <П.> вынесено постановление об отмене постановления должностного лица и принятии нового решения об отказе в удовлетворении жалобы представителя Маркварта А.А. Червинского В.А.
Таким образом, к моменту рассмотрения в настоящем судебном заседании требований Маркварта А.А. о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта исполнительное производство в отношении решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2015 года считается оконченным с 11 октября 2018 года.
Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
С учётом изложенных обстоятельств и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации повторный период неисполнения судебного акта, исчисленный с 24 марта 2018 года до 11 октября 2018 года, составил 6 месяцев 18 дней.
Маркварт А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок и, таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного акта было обусловлено, в том числе, частично действиями самого взыскателя, повлекшими за собой вынесение постановления об окончании исполнительного производства.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
С учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание обстоятельства дела и объем мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения, которая после вынесения решения о взыскании компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта составила 6 месяцев 18 дней, суд приходит к выводу, что указанная задержка исполнении судебного решения не содержит признаков нарушения требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки к настоящему моменту не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления о взыскании компенсации надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Волгоградский областной суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Маркварту А. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2015 года по гражданскому делу N <...> - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: /подпись/ Кубасов И.Г.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2018 года.
Судья: /подпись/ Кубасов И.Г.
Верно, судья Кубасов И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка