Решение Владимирского областного суда от 23 июня 2020 года №3а-53/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-53/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астровко Е.П.,
при секретаре Шаховой А.Н.
с участием прокурора Потапкова Г.А.,
представителя административного истца Масловой Н.Н. по доверенности Соколова В.В.
представителя административного ответчика администрации Владимирской области Баландиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Масловой Н. Н. о признании недействующим в части постановление администрации Владимирской области,
установил:
Маслова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, просила признать недействующими пункт 1.5 постановления администрации Владимирской области от 25.12.2019 N 935 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 г. N 611" и пункт 2.4 постановления Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 г. N 611 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 280) "Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области".
В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемые ею нормативные правовые нормы противоречат положениям ст.ст. 3, 132, Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В связи с внесенными изменениями, работая в должности медицинской сестры перевязочной в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", она лишена права получать доплату в размере 25% должностного оклада за специфику труда, что нарушает ее права и законные интересы. Полагает, что исключение медицинских работников из приложения N 4 Положения N 611, в соответствии с которым такая доплата производилась, и отнесение их к Положению N 277, которым доплата не предусмотрена, ставит в неравное положение медработников по отношению ко всем иным категориям работников, которые в соответствии с Положением N 611 продолжают пользоваться правом на получение указанной доплаты. По мнению Масловой Н.Н., изложенное свидетельствует о дискриминации по должностному положению, что противоречит федеральному законодательству, а именно статьям 3, 132 ТК РФ, запрещающим какую-либо дискриминацию в сфере труда.
Представитель административного ответчика администрации Владимирской области Баландина О.А. требования не признала, полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, принят в пределах полномочий предоставленных исполнительному органу власти субъекта Российской Федерации, права Масловой Н.Н. не нарушает. Прокурор Потапков Г.А. в заключении полагал отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми к форме нормативного правого акта, порядку их опубликования и вступления в силу.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу подп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 26.14 названного ФЗ N 184 органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта РФ.
Положения п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ устанавливают, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
На основании ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
В силу ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда в государственных учреждениях субъектов РФ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов РФ.
Правоотношения, связанные с установлением и изменением систем оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области регулируются Законом Владимирской области от 12.12.2014 N 147-ОЗ "О системах оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области в сфере оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета".
В соответствии со ст. 2 Закона Владимирской области от 12.12.2014 N 147-ОЗ "О системах оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области в сфере оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета", системы оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области включают в себя размеры базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера (ч. 2).
Системы оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области устанавливаются с учетом положений об оплате труда работников государственных учреждений по видам экономической деятельности, разрабатываемых органами исполнительной власти Владимирской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей соответствующих учреждений, или структурными подразделениями администрации Владимирской области в соответствующей сфере в случае осуществления администрацией Владимирской области функций и полномочий учредителя соответствующих учреждений, с участием соответствующих отраслевых профессиональных союзов (ч. 3).
Выплаты компенсационного характера устанавливаются положениями об оплате труда работников государственных учреждений в соответствии с частью 3 настоящей статьи к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или абсолютных размерах (ч. 5).
Положения об оплате труда работников государственных учреждений утверждаются постановлениями администрации Владимирской области.
Постановлением администрации Владимирской области от 04.04.2016 N 277 утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, и медицинских работников иных государственных учреждений Владимирской области (далее Положение N 277).
Положение N 277 разработано в целях формирования единых подходов к регулированию заработной платы работников учреждений здравоохранения, а также медицинских работников иных государственных учреждений области, повышения заинтересованности в конечных результатах труда, совершенствования управления финансами, материальными и кадровыми ресурсами. Применяется при определении заработной платы работников государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения, а также медицинских работников иных государственных учреждений области.
Маслова Н.Н. работает медицинской сестрой перевязочной в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Владимирской области "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее ГБУСОВО "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов"), учредителем которого является Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, таким образом, она относится к медицинским работникам, работающим в иных государственных учреждениях Владимирской области, оплата труда которых установлена отраслевыми нормами, в данном случае Положением N 277.
Обращаясь в суд, Маслова Н.Н. просит признать недействующими пункт 2.4 Постановления от 29.08.2008 г. N 611 в редакции постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 280 и пункт 1.5 постановления администрации Владимирской области от 25.12.2019 N 935 о внесении изменений в постановление Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 N 611.
Постановлением администрации Владимирской области от 29.08.2008 N 611 "Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области" (далее Положение N 611) для работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области была введена новая система оплаты труда с 1.09.2008 г.
Постановление администрации Владимирской области от 29.08.2008 г. N 611 опубликовано в официальном издании "Владимирские ведомости" от 03.09.2008 г. N 201.
Положение N 611 определяет формирование единых подходов к регулированию заработной платы работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области; применяется при определении заработной платы работников государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области (п.п. 1.3, 1.4)
Согласно Положению N 611 система оплаты труда работников учреждений социального обслуживания включает в себя: базовые оклады, должностные оклады, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера (п. 1.6).
Разделом 4 Положения N 611 определен порядок и условия установления выплат компенсационного характера.
Положениями п.п. 4.3.1 и 4.3.2 определено, что для работников учреждений установлены следующие выплаты компенсационного характера: - выплаты работникам, занятым на работах с особыми условиями труда; - выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночной время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) (п.п. 4.3.1, 4.3.2).
Положениями п. 4.3.3 предусмотрено, что работникам учреждений (структурных подразделений) устанавливается доплата за специфику труда в размерах в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению.
В приложении N 4 к Положению N 611 содержится Перечень организаций, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на установление доплаты за специфику труда. В указанный Перечень, среди прочих, отнесен "специальный дом-интернат, в том числе для престарелых", а также персонал всех наименований, работающий в перечисленных учреждениях (отделениях). Размер доплаты к должностному окладу определен 25%.
Оспариваемым в настоящем деле пунктом 2.4 Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального облуживания Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 29.08.2008 N 611 (в редакции постановления администрации от 15.04.2019 N 280) определено, что оплата труда медицинских работников и других специалистов, работающих в учреждениях социального обслуживания, которые не предусмотрены Положением N 611, осуществляется на основании соответствующих отраслевых положений об оплате труда работников государственных учреждений Владимирской области.
Оспариваемым по настоящему делу пунктом 1.5 постановления Губернатора от 25.12.2019 г. N 935 внесены изменения в приложение N 4 Положения N 611, которыми из перечня работников имеющих право на установление доплаты за специфику труда исключены работники, оплата труда которых осуществляется на основании соответствующих отраслевых положений об оплате труда.
Постановление администрации Владимирской области от 25.12.2019 N 935 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 29.08.2008 N 611" опубликовано 27.12.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Оспариваемые постановление от 25.12.2019 N 935 и постановление N 611 от 29.08.2008 г. изданы управомоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к их форме, порядку принятия и порядку опубликования, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Толкование оспариваемых нормативных правовых норм в их взаимосвязи указывает, что из перечня работников имеющих право на установление доплаты за специфику труда исключены работники, оплата труда которых осуществляется на основании соответствующих отраслевых положений об оплате труда, а также определено, что оплата труда медицинских работников учреждений социального обслуживания, которые не предусмотрены Положением N 611, осуществляется на основании соответствующих отраслевых положений об оплате труда работников учреждений области.
Анализ оспариваемых положений приводит к выводу о том, что правовые нормы, которыми медицинские работники иных государственных учреждений области исключены из правового регулирования Положения N 611 и отнесены к Положению N 277, являющемуся для них отраслевым, не противоречат вышеприведенным законоположениям ст.ст. 26.3, 26.14 Федерального закона N 184, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 129, 144 Трудового кодекса РФ, которыми определено, что органы власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают порядок, условия, систему оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.
Принятие отдельного правового акта, регулирующего оплату труда работников государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения и медицинских работников иных государственных учреждений области, то есть для отдельной отрасли, не противоречит нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, и вопреки доводам административного истца не может рассматриваться как дискриминация медработников.
Ссылка представителя административного истца на Примерное положение о специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов государственной системы органов социальной защиты населения, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 25.12.1995 N 312, не ставит под сомнение законность оспариваемого нормативного правового акта, поскольку названное Примерное положение не регулирует порядок оплаты труда работников учреждения. Указанный документ определяет лишь статус учреждения социального обслуживания, цели его создания, организацию деятельности, порядок и условия приема, содержания, выписки из граждан из специального дома-интерната, права и обязанности проживающих в нем граждан, а также устанавливает примерные правила внутреннего распорядка.
Не может быть принята во внимание ссылка на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусматривающий в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, поскольку оспариваемые правовые нормы не устанавливают порядок оплаты труда.
Доводы о неправильном начислении заработной платы не имеют юридического значения при проверке нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля.
Проверка соответствия Постановления N 277 основным положениям формирования системы оплаты труда, в том числе названному Указу Президента Российской Федерации не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Масловой Н.Н. о признании недействующими оспариваемых ею положений так как нормы Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный истец в обоснование заявленных требований, не содержат правовых норм, запрещающих установление отдельного порядка оплаты труда по отраслевому принципу.
Следовательно, оспариваемые Масловой Н.Н. положения не противоречат действующему законодательству и не могут ограничивать трудовые права административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Масловой Н. Н. о признании недействующими пункта 1.5 постановления администрации Владимирской области от 25.12.2019 N 935 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 г. N 611" и пункта 2.4 постановления Губернатора Владимирской области от 29.08.2008 г. N 611 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 280) "Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции черед Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.П. Астровко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка