Решение Кировского областного суда от 13 августа 2019 года №3а-53/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 3а-53/2019
Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Счастливцевой В.Д. к муниципальному образованию "Город Киров" в лице департамента финансов администрации города Кирова, администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г. по иску Счастливцевой В.Д. на администрацию города Кирова возложена обязанность предоставить ей по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры в пределах города Кирова, соответствующей санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, то есть не менее 18 кв.м общей площади.
Счастливцева В.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что для исполнения указанного решения суда службой судебных приставов 1 марта 2016г. возбуждено исполнительное производство N N, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Из писем администрации города Кирова следует, что решение не исполняется по причине отсутствия достаточных денежных средств на данные цели. После пожара в доме по адресу: <адрес>, с 2012 года она проживает в маневренном фонде по адресу: <адрес>. Это жилье представляет собой комнату в коммунальной квартире площадью 11 кв. м. После размещения в комнате ее вещей она оказалась заставлена многочисленными коробками, почти не осталось места для передвижения. Места общего пользования туалет, ванная находятся в антисанитарном, неудовлетворительном состоянии. Давно сделанный ремонт в квартире является некачественным: краска отходит, окно не возможно открыть, стекла грязные, отсутствует вентиляция, в квартире повышенная влажность, из подвала поступает запах гнили. С учетом ее возраста при существующем порядке исполнения решения суда возможность проживания в нормальном жилье все более сокращается. Материальное положение не позволяет решить жилищный вопрос самостоятельно. С 2004 г. находится на пенсии, размер которой в настоящее время составляет <данные изъяты> руб..
В судебном заседании Счастливцева В.Д., ее представитель Гриневич В.Н. заявленные требования поддержали.
Интересы муниципального образования "Город Киров" в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.
В судебном заседании представитель администрации города Кирова Фетисова Т.А. пояснила, что каждый финансовый год администрация города Кирова начинает осуществлять закупки жилых помещений с начала списка судебных решений, находящихся на исполнении. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. Внеочередное исполнение решения Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г. будет нарушать права других граждан, ожидающих исполнение решений судов по предоставлению жилых помещений. Администрация города Кирова обязана обеспечивать исполнение муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и поэтому не имеет права объявлять аукционные процедуры сверх лимитов бюджетных обязательств, так как это может привести к неисполнению муниципальных контрактов муниципальным заказчиком. Из-за ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет города Кирова не имеется возможности одновременно выделять на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме. Полагала, что административным истцом не обоснован размер требуемой компенсации. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель департамента финансов администрации города Кирова Хлыбов С.А. указал на незаконность заявленных требований, отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. Для исполнения всех решений судов необходимо 180000000 рублей, однако на 2019 год в местном бюджете запланировано только 38727000 рублей.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кировской области Нос Е.А. суду пояснила, что должностными лицами управления принимаются все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как следует из материалов дела решение Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г. по иску Счастливцевой В.Д. к администрации города Кирова о предоставлении жилого помещения вступило с законную силу 17 декабря 2015г..
18 декабря 2015г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС N.
29 февраля 2016г. исполнительный лист направлен и поступил в службу судебных приставов.
01 марта 2016г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации города возбуждено исполнительное производство N. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Копия постановления получена администрацией города 14 марта 2016г..
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 30 марта 2016г., 05 июля 2016г., 26 октября 2016г., 06 февраля 2017г., 11 мая 2017г., 05 сентября 2017г., 27 ноября 2017г., 05 апреля 2018г., 09 июля 2018г., 08 октября 2018г., 14 января 2019г., 22 апреля 2019г., 30 июля 2019г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Решение суда о предоставлении Счастливцевой В.Д. жилого помещения до настоящего времени не исполнено.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Счастливцева В.Д. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г., подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов - 29 февраля 2016г. по день вынесения решения судом по данному делу - 13 августа 2019г., и составляет 3 года 5 месяцев 13 дней.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010г., Постановление Европейского Суда по делу "Копин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014г.).
При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.
Доводы представителя администрации города Кирова о том, что Счастливцевой В.Д. 24 апреля 2018г. предлагалась квартира по адресу: <адрес>, от которой она отказалась по причине отсутствия в квартире предусмотренного для ванной (душа) места, не свидетельствуют об исполнении решения Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г., поскольку порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данным нормам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма. Отсутствие данного решения исключает соблюдение процедуры предоставления жилого помещения административному истцу в установленном законом порядке.
Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Счастливцевой В.Д. на исполнение судебного акта - решения Первомайского районного суда города Кирова от 11 ноября 2015г. в разумный срок, в связи с чем, заявитель имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным судом сумма 1 000 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 60 000 рублей.
Счастливцевой В.Д. заявлены требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В подтверждение понесенных Счастливцевой В.Д. судебных расходов представлена квитанция от 09 июля 2019г. серии АП N 003736 об оплате услуг адвоката Гриневича В.Н. по составлению административного искового заявления в размере 8000 рублей.
Учитывая сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что требования о возмещении Счастливцевой В.Д. расходов на оплату услуг представителя (юридических услуг) подлежат частичному удовлетворению в размере 5000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные Счастливцевой В.Д. судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Согласно статьи 5 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Счастливцевой В.Д. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Счастливцевой В.Д. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Город Киров" в лице департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Счастливцевой В.Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 65300 (шестьдесят пять тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет N, открытый на ее имя в <данные изъяты>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Сметанина О.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка