Дата принятия: 14 мая 2018г.
Номер документа: 3а-53/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2018 года Дело N 3а-53/2018
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.,
при секретаре Крашевской Н.А.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области Денисова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Региональному отделению Политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области о ликвидации регионального отделения политической партии и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее также - Управление) обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области (ОГРН <.......> от 11.03.2013) и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Исковые требования мотивированы тем, что 04 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области (далее также - Региональное отделение) при его создании. 11 марта 2013 года данные о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.......>. Региональное отделение действует на основании устава Политической партии "Российская партия народного управления" в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Решением Тюменского областного суда от 21.11.2017 года по заявлению Управления деятельность Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области была приостановлена сроком на один месяц, решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу. Поскольку до настоящего времени региональным отделением нарушения действующего законодательства РФ не устранены, а именно региональным отделением не представлены сведения о поступлении и расходовании средств в Избирательную комиссию Тюменской области, не представлена информация о продолжении своей деятельности и сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты, сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов, административный истец, руководствуясь п. 3 ст. 40, пп.) б п. 3 ст. 42 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", п. 65 и п. 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25, пп. 1 п. 3 ст. 1, пп. 5 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает, что имеются основания для ликвидации регионального отделения политической партии и исключения данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В исковом заявлении указывают, на то, что в ходе осуществления контроля в порядке ч.1 ст.38 указанного Закона за соблюдением Региональным отделением законодательства Российской Федерации, а также за соответствием его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии, Управлением установлены неоднократные нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях". Так, в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2,3,4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года. В связи с этим 25 мая 2017 года Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 июля 2017 года. Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако по информации с интернет сайта Почты России не было получено адресатом по причине истечения срока хранения.
Федеральный Совет Политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению (письмо Управления от 25 мая 2017 года). Региональное отделение в Управление не представило указанные сведения до настоящего времени, предупреждение не обжаловано в суд. По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от 10 июля 2017 года N 01-25/530 сведения о поступлении и расходовании средств за 1, 2 3 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года Региональным отделением в Избирательную комиссию не представлены.
Кроме того, так же просят учесть, что Региональное отделение в нарушение положений части 2 пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" не предоставило в уполномоченный орган один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянного действующего органа, а так же информацию о структурных подразделениях политической партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе сведения о зарегистрированных избирательной комиссией списках кандидатов в депутаты. Оформленные в установленном порядке протоколы не представлены.
Трехгодичный срок предоставления информации Региональным отделением истек 11 марта 2016 года, связи с чем, Управлением на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в отношении Регионального отделения вынесено письменное предупреждение от 31 марта 2016 года, установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 16 мая 2016 года. Предупреждение направлено по имеющемуся в ЕГРЮЛ адресу административного ответчика, которое вернулось с отметкой по причине истечения срока хранения. Федеральный Совет политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению. Однако в установленный срок нарушения не устранены, в связи с чем, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ответчика.
На основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 24 июня 2016 года по административному делу N 5-701-2016/6м административный ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены, отчетность в Управление не представлена, предупреждение не обжаловано в суд).
В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по Тюменской области Денисов Д.С., административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит так же учесть, что в отношении административного ответчика 24 июня 2016 года,17 января 2017 года, 28 июля 2017 года, были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка предоставления сведений установленных законом.
Представитель административного ответчика Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области в судебное заседание не явился. Направленные судом в адрес ответчика: судебное извещение, копии искового заявления и приложенных к нему документов возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи "истёк срок хранения"; о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещён по юридическому адресу, указанному в его учредительных документах в качестве места нахождения юридического лица; об изменении места нахождения ответчиком суду не сообщено, доказательств уважительности причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Представитель заинтересованного лица Политической партии "Российская партия народного управления" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено по юридическому адресу, указанному на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в качестве места нахождения юридического лица, а так же телефонограммой.
Сведения о времени и месте рассмотрения административного иска были размещены на официальном сайте Управления Минюста России в порядке ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
В судебном заседании установлено, что 04 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области при его создании. 11 марта 2013 года данные о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.......>.
Решением Тюменского областного суда от 21 ноября 2018 года, вступившим в законную силу и удовлетворившим исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Региональному отделению политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области о приостановлении деятельности, деятельность указанного отделения политической партии приостановлена сроком на один месяц, решение суда обжаловано не было.
Основанием приостановления деятельности регионального отделения партии явились следующие установленные судом нарушения действующего законодательства, которые также подтверждаются представленными административным истцом в материалы дела документами.
Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области N 01 от 08 октября 2012 года, на указанном собрании сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Регионального отделения, определено место нахождения руководящих органов Регионального отделения, избран руководителем Регионального отделения в Тюменской области <.......> (л.д.25-29).
Как следует из п.1.1 Устава Политической партии "Российская партия народного управления", указанная партия, региональным отделением которой является ответчик, является добровольным общественным объединением, созданным на учредительном съезде в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Устав политической партии принят на Учредительном съезде Политической партии "Российская партия народного управления" 22 сентября 2012 года. Согласно п.6.2 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии, созданным и осуществляющим свою деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании Устава Политической партии "Российская партия народного управления".
В силу подпункта "а" пункта 1 ст.27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года.
Данное обстоятельство подтверждается сообщением Избирательной комиссии Тюменской области от 15 мая 2017 года (л.д.55).
25 мая 2017 года Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 июля 2017 года (л.д.46). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако по информации с интернет сайта Почты России не было получено адресатом по причине истечения срока хранения (л.д.47-48). В адрес Федерального Совета Политической партии "Российская партия народного управления" было направлено уведомление о вынесении предупреждения региональному отделению (л.д.49).
Предупреждение от 25 мая 2017 в суд не обжаловано.
По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от 10 июля 2017 года N 01-25/530 сведения о поступлении и расходовании средств за 2,3,4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года Региональным отделением в Избирательную комиссию не представлены (л.д.60).
Данных о том, что Региональное отделение до 11 марта 2016 года подавало один раз в три года в уполномоченный орган протоколы с информацией о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянного действующего органа, а так же информацию о структурных подразделениях политической партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе сведения о зарегистрированных избирательной комиссией списках кандидатов в депутаты в соответствии с положениями части 2 пункта 2, пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" не представлено.
31 марта 2016 года в отношении Регионального отделения вынесено письменное предупреждение по данному факту, установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 16 мая 2016 года (л.д.33-34). Предупреждение направлено по имеющемуся в ЕГРЮЛ адресу административного ответчика, которое вернулось с отметкой по причине истечения срока хранения. Федеральный Совет политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован 04 апреля 2016 года о вынесении предупреждения Региональному отделению (л.д.38). Предупреждение от 31 марта 2016 года не обжаловано в установленном порядке.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 24 июня 2016 года по административному делу N 5-701-2016/6м Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.45).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского административного округа г. Тюмени от 24 июня 2016 года по административному делу N 5-701/2016/6м Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.45).
Постановлением мировых судей судебных участков N 8 Ленинского административного округа г. Тюмени от 17 января 2017 года и постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 28 июля 2017 года Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.58-59,62).
Поскольку в установленный Управлением Минюста России по Тюменской области срок допущенные Региональным отделением нарушения Федерального закона "О политических партиях" не устранены, решением Тюменского областного суда от 21 ноября 2017 года исковые требования Управления Министерства юстиции по Тюменской области были удовлетворены, деятельность Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области приостановлена на срок один месяц.
Как следует из сведений Управления Минюста России по Тюменской области нарушения законодательства, явившиеся основанием для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области, в установленный решением суда срок устранены не были, сведения о поступлении и расходовании средств за 1,2,3 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года, протоколы с информацией о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в субъекте Российской Федерации, не представлены.
Таким образом, поскольку нарушения закона, допущенные Региональным отделением политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области и явившиеся основанием для приостановления его деятельности, не устранены, имеются основания для ликвидации названного регионального отделения.
Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о ликвидации Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области (ОГРН <.......> от 11 марта 2013 года) и исключить Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2018 года
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
