Решение Орловского областного суда от 27 апреля 2018 года №3а-53/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 3а-53/2018
Именем Российской Федерации
27 апреля 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Сулеймановой А.Э.,
с участием представителя административного истца Романенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Региональному отделению Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области о приостановлении деятельности,
установил:
решением учредительного съезда политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" от 19 января 2013 года создано Орловское региональное отделение этой политической партии.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 30 апреля 2014 года осуществлена регистрация регионального отделения политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц <...> мая 2014 года под основным государственным регистрационным номером <...>.
Лицом, действующим от имени регионального отделения политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель регионального правления <...>
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее - Управление Минюста России по Орловской области, Управление) обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области (далее - региональное отделение) на срок три месяца.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение допустило несоблюдение федерального законодательства.
В связи с выявленными нарушениями Управление Минюста России по Орловской области вынесло в адрес административного ответчика три письменных предупреждения в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (от 2 мая 2017 года, 17 мая 2017 года и 2 августа 2017 года).
Указанные предупреждения были возвращены с отметкой "адресат отсутствует", и, соответственно, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
По мнению Управления Минюста России по Орловской области, допущенное нарушение требований законодательства является основанием для приостановления деятельности регионального отделения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", на срок три месяца.
Определением Орловского областного суда от 3 апреля 2018 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Политическая партия "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ".
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Орловской области Романенко А.А. поддержал заявленное требование.
Представители регионального отделения политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области и Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы на административное исковое заявление не представили.
По сведениям Управления Минюста России по Орловской области, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Управления в сети "Интернет" 18 апреля 2017 года.
При таких обстоятельствах на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
Статьей 27 названного Федерального закона предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац второй пункта 2).
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4 статьи 27 Закона о политических партиях).
Закон о политических партиях (часть 2 статьи 39) предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления контроля соблюдения региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Орловской области в деятельности регионального отделения политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области выявлены нарушения.
Так, с момента создания, а именно с <...> апреля 2014 года, региональное отделение политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области не представляло в Управление Минюста России по Орловской области информацию в объеме сведений, предусмотренных абзацем 2 пункта 2 и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", то есть более трех лет.
В связи с этим Управлением Минюста России по Орловской области 2 мая 2017 года в адрес регионального отделения вынесено предупреждение N <...> с указанием нарушений и срока их устранения до 14 июля 2017 года, которое направлено по месту государственной регистрации регионального отделения по адресу: <...> (л.д. 52-54).
Данное предупреждение возвращено в Управление Минюста России по Орловской области 12 мая 2017 года с отметкой почтовой службы "адресат отсутствует" (л.д. 55-56).
В связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу регионального отделения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением Минюста России по Орловской области в адрес регионального отделения и его руководителя <...> В.Л. 17 мая 2017 года вынесено предупреждение N <...>, N <...>, в котором указано в числе прочего на нарушение региональным отделением пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, поскольку региональное отделение не проинформировало территориальный орган и не представило документы, необходимые для внесения изменений об адресе юридического лица. Установлен срок для устранения нарушений - до 28 июля 2017 года (л.д. 57-64).
Данное предупреждение возвращено с отметкой почтовой службы "адресат отсутствует" (л.д. 168-171).
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждения региональным отделением обжалованы не были.
Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, в отношении регионального отделения политической партии 31 июля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 65-71).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района города Орла от 18 августа 2017 года региональное отделение привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа в размере <...> рублей (л.д. 72-77). На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель юридического лица не явился, почтовые извещения возвращены с отметкой почтовой службы "адресат отсутствует" (л.д. 197-203).
Кроме того, 2 августа 2017 года Управление Минюста России по Орловской области повторно вынесло региональному отделению и его руководителю <...> В.Л. предупреждение N <...>, N <...>, обязывающее устранить допущенные нарушения закона в срок до 16 октября 2017 года (л.д. 78-81, 162-165).
Предупреждение, направленное по адресу регионального отделения: <...> было возвращено Управлению с отметкой почтового отделения связи "адресат отсутствует" (л.д. 166-167).
Предупреждение, направленное в адрес руководителя регионального отделения по её месту жительства, указанному в учредительных документах, также возвращено с отметкой почтового отделения связи "адресат отсутствует" (л.д. 82).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из изложенного предупреждения от 2 мая 2017 года, 17 мая 2017 года и 2 августа 2017 года, направленные региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в учредительных документах при его регистрации, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений. Предупреждения не обжалованы в суд. До настоящего времени выявленные в деятельности регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.
Таким образом, неустранение региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста по Орловской области, является основанием для приостановления его деятельности.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что региональное отделение на протяжении длительного периода времени, несмотря на предупреждения Управления Минюста России по Орловской области, не устранило допущенные нарушения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для приостановления деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области.
С учетом значимости допущенных региональным отделением нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность регионального отделения на срок три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства. Данный срок начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу, до истечения вышеуказанного трехмесячного срока выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" в Орловской области на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 3 мая 2018 года.
Председательствующий Л.В. Майорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка