Решение Волгоградского областного суда от 16 февраля 2021 года №3а-531/2020, 3а-33/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 3а-33/2021
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.
рассмотрев 16 февраля 2021 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Хизриева А.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>,
установил:
23 ноября 2020 г. административный истец Хизриев А.М. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> равной его рыночной стоимости в размере 3369500 рублей по состоянию на 17 апреля 2018 г.
В обоснование требований административный истец указал, что пользуется вышеуказанным земельным участком на основании договора аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. По его мнению, установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает на него обязанность по уплате арендной платы в необоснованно завышенном размере.
15 декабря 2020 г. в судебном заседании разрешен вопрос о привлечении в качестве административного ответчика комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Представитель административного истца Хизриева А.М. - К.А.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
Административный истец Хизриев А.М., иные лица, участвующие в деле - Управление Росреестра по Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, администрация Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Кроме того, в письменном ходатайстве представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - А.В.А. в письменном ходатайстве указал, что по результатам рассмотрения отчёта об оценке рыночной стоимости земельного участка, приложенного к иску, нарушений обязательных требований федеральных стандартов оценки не выявлено. Не возражает против реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, в связи с чем при вынесении решения по делу полагается на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области - К.Т.Н. в письменных объяснениях по административному исковому заявлению указала, что Управление не нарушает прав административного истца на оспаривание результатов кадастровой оценки и не препятствует реализации права по установлению кадастровой стоимости в размере рыночной. Кроме того, при вынесении решения по данному делу полагалась на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" - заместитель начальника юридического отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - К.А.К. в письменном ходатайстве просил о замене ненадлежащего ответчика надлежащим. Также указал, что относительно реализации заявителем своих законных прав по вопросу установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, возражений не имеет.
Представитель заинтересованного лица администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в письменном заявлении указал, что рассчитанная по договору аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ сумма арендной платы, поступающая в доход, учтена в расходах бюджета Попковского сельского поселения, непоступление указанной в договоре суммы арендной платы повлечет за собой неисполнение расходной части бюджета. Кроме того, настоящее административное дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.
Иные участвующие в деле лица объяснений по заявленным требованиям не представили.
Учитывая, что участие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца Хизриева А.М. - К.А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Положениями статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ пользуется земельным участком с кадастровым номером N <...> из земель сельскохозяйственного назначения (Фонд перераспределения Попковского сельского поселения Котовского муниципального района), площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Размер годовой арендной платы установлен в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, с протоколом заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в размере 158 282.89 рублей (т. 1 л.д. 8-13) и равен начальной цене аукциона.
Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в собственности <.......> согласно пункту 1 постановления <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере полтора процента кадастровой стоимости такого земельного участка (кроме случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения нежилых зданий, сооружений и для ведения дачного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ) (т. 1 л.д. 134-135).
Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 2577-р от 27 ноября 2013 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области на 1 января 2011 г., а также минимальный и средний уровни кадастровой стоимости 1 кв.м земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Волгоградской области.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" земельный участок с кадастровым номером N <...>, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, внесен в ЕГРН 17 апреля 2018 г., кадастровая стоимость для указанного земельного участка установлена в размере 10 552 192,88 рублей по состоянию на 17 апреля 2018 г. на основании Распоряжения Мингосимущества Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 2577-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области". На основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 78-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории "Земли сельскохозяйственного назначения" на территории Волгоградской области" 1 января 2021 г. внесены сведения, что кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 4002555.92 рубля. Дата определения кадастровой стоимости 1 января 2020 г.
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает законные права и обязанности административного истца.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
С учетом требований части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Учитывая, что датой внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером N <...> сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является 17 апреля 2018 г., исковое заявление подано в установленный срок.
Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области количественные и качественные характеристики для вышеуказанного земельного участка после даты 17 апреля 2018 г. изменены на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 78-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории "Земли сельскохозяйственного назначения" на территории Волгоградской области" с 1 января 2021 г. (т. 1 л.д. 122-123).
Согласно положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г., если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
При принятии решения суд исходит из того, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость спорного земельного участка, определена применительно к требованиям статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии со статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N п/210 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 2.2.6 Положения о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30 декабря 2016 г. N П/533 (в редакции от 10 июля 2019 г.), Филиал в числе иных основных видов деятельности осуществляет определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Массовая оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области утверждена приказом министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 2577-р от 27 ноября 2013 г. по состоянию на 1 января 2011 г.
Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности как в отношении вновь учтенного объекта недвижимости по состоянию на 17 апреля 2018 г.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области Филиал не является юридическим лицом, административным ответчиком по настоящему делу обоснованно привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Положениями статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 г.
Не согласившись с произведенной оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка на 17 апреля 2018 г.
Административным истцом суду представлен отчет, подготовленный оценщиком ООО <.......>, согласно которому по состоянию на 17 апреля 2018 г. рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 3369 500 рублей (т. 1 л.д. 18-64).
Каких-либо конкретных данных о несоответствии названного отчета Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оцененного земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, участвующие в деле лица суду не представили, не заявили ходатайства о допросе оценщика либо назначении судебной оценочной экспертизы.
Давая оценку отчету, суд исходит из того, что он содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицирован объект оценки, приведены анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в отчете оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость (более чем в два раза).
При таких обстоятельствах исковые требования к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует удовлетворить. В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области необходимо отказать, поскольку кадастровая стоимость утверждалась в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является 23 ноября 2020 г. (т. 1 л.д. 3).
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Хизриева А.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 3 369 500,00 (три миллиона триста шестьдесят девять тысяч пятьсот) рублей по состоянию на 17 апреля 2018 г.
Действие установленной по состоянию на 17 апреля 2018 г. кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> распространяется на период с 17 апреля 2018 г. по 31 декабря 2020 г. включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 23 ноября 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Коновалова
Справка: решение в окончательной форме принято 24 февраля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка