Решение Верховного суда Республики Татарстан от 03 августа 2018 года №3а-531/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2018 года Дело N 3а-531/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского
при секретаре Д.Р. Нуреевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лейсан Рамилевны Салаватовой к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 сентября 2014 года на Исполнительный комитет города Зеленодольска Республики Татарстан возложена обязанность предоставить Л.Р. Салаватовой и ее несовершеннолетней дочери - А.А. Салаватовой, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее 42 квадратных метров по договору социального найма. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Л.Р. Салаватова, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А.А. Салаватовой, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 830000 рублей.
В обоснование заявленного требования административный истец указала, что общая продолжительность исполнения судебного акта составила почти 4 года. Данный срок является значительным периодом исполнения судебного акта, при этом за задержку исполнения судебного акта она ответственности не несет, так как не уклонялась от производства исполнительных действий, не создавала препятствий должнику или судебному приставу-исполнителю, не злоупотребляла своими правами. По мнению административного истца, при исполнении судебного акта отсутствовали обстоятельства непреодолимой силы.
В результате столь длительного не исполнения судебного решения у административного истца возникло чувство неопределенности, беспокойства, разочарования, она была поставлена в трудное финансовое и жизненное положение.
Л.Р. Салаватова надлежащим образом и своевременно уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд с учетом положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель Исполнительного комитета и Финансово-бюджетной палаты Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ю.Н. Нечаева административные исковые требования не признала.
Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Татарстан находит административное исковое заявление Л.Р. Салаватовой подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации являющиеся взыскателями при нарушении разумного срока на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2).
В соответствии со статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть первая).
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть третья).
Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть пятая).
В пунктах 40, 47, 48, 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов гражданского дела N 2-4069/2014 и материалов исполнительного производства N ...., решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 сентября 2014 года на Исполнительный комитет города Зеленодольска Республики Татарстан возложена обязанность предоставить Л.Р. Салаватовой и ее несовершеннолетней дочери - А.А. Салаватовой, 12 июля 2011 года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее 42 квадратных метров по договору социального найма. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу.
21 октября 2014 года Л.Р. Салаватовой предъявлен для исполнения в Зеленодольский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительный лист серии ВС N 056579349, выданный Зеленодольским городским судом Республики Татарстан 13 октября 2014 года на основании вышеуказанного судебного решения. 23 октября 2014 года постановлением судебного пристава исполнителя названного районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство для принудительного исполнения приведенного выше решения суда.
Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2014 года исполнение решения суда от 2 сентября 2014 года отсрочено до 15 февраля 2015 года.
26 декабря 2017 года Зеленодольским городским судом Республики Татарстан вынесено определение о замене должника по исполнительному производству N .... от 23 октября 2014 года - Исполнительного комитета города Зеленодольска Республики Татарстан его правопреемником - Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Исходя из представленных материалов исполнительного производства N ...., в ходе исполнения решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, вместе с тем данное решение до настоящего времени не исполнено.
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 сентября 2014 года со дня поступления в Зеленодольский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа по день поступления административного искового заявления Л.Р. Салаватовой в суд составила 3 года 8 месяцев 12 дней.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия Исполнительного комитета города Зеленодольска, а в последующем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
На основании статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1).
При этом ее размер определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2016 года N 11 также разъяснил, что размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60).
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Л.Р. Салаватовой, Верховный Суд Республики Татарстан считает, что требуемая административным истцом сумма в 830 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 50 000 рублям.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению Финансово-бюджетной палатой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лейсан Рамилевны Салаватовой удовлетворить частично.
Присудить Лейсан Рамилевне Салаватовой компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, перечислив их на ее банковский счет по следующим реквизитам: счет получателя 42307810862259670010, банк получателя опер.касса N 8610/0588 ПАО "Сбербанк России", БИК банка 049205603, кор.счет банка 30101810600000000603, Ф.И.О. получателя Салаватова Лейсан Рамилевна.
Решение подлежит исполнению Финансово-бюджетной палатой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Взыскать с Финансово-бюджетной палаты Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в пользу Лейсан Рамилевны Салаватовой в возврат уплаченной государственной пошлины 300 рублей.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административного искового заявления Лейсан Рамилевны Салаватовой к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято в окончательной форме 8 августа 2018 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка