Решение Вологодского областного суда от 28 ноября 2019 года №3а-528/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-528/2019
28 ноября 2019 г. N 3а-528/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бредниковой Т.И. об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
Советом муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75 принято решение "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское".
Нормативный правовой акт обнародован на официальном сайте администрации муниципального образования "Толшменское", www.tolshmenskoe.ru.
Оспариваемым в части решением Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75 предусмотрено, что юридические и физические лица обязаны содержать здания, сооружения, иные объекты, земельные участки, места выполнения работ, а также прилегающие территории, предусмотренные разделом 4 настоящих Правил (пункт 2.3 Правил).
Пунктом 3.8 Правил благоустройства установлено, что ответственными за содержание объектов и земельных участков являются ответственными за содержание прилегающих территорий, предусмотренных разделом 4 настоящих Правил, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами.
Бредникова Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское", утвержденных решением Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75.
В обоснование исковых требований административный истец Бредникова Т.И. указала, что на основании договора купли-продажи от <ДАТА> N N... является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель - земли населённых пунктов, общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д.43-44).
<ДАТА> администрацией муниципального образования "Толшменское" вынесено Бредниковой Т.И. предписание N N... в течение одного месяца с момента получения предписания устранить указанные нарушения: убрать плиты и вагончик, находящиеся на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> (т.2, л.д.55).
<ДАТА> заместителем главы администрации муниципального образования "Толшменское" в отношении Бредниковой Т.И. составлен протокол об административном правонарушении по статье 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (т.1, л.д.47-48).
<ДАТА> администрацией муниципального образования "Толшменское" вынесено Бредниковой Т.И. предписание N N... в течение одного месяца с момента получения предписания устранить указанные нарушения: убрать плиты и вагончик, находящиеся на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д.46).
Постановлением Административной комиссии Тотемского муниципального района от <ДАТА> Бредникова Т.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Административный истец полагает, что оспариваемые ею нормы противоречат статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям статей 5, 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Просила суд признать не действующими пункты 2.3, 3.8 Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское", утвержденных решением Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75.
Административный истец Бредникова Т.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности адвокат Крутогуз И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители административных ответчиков Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей (т.2, л.д.58,59). В возражениях на административное исковое заявление глава муниципального образования "Толшменское" Дресвянин С.А. исковые требования не признал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета муниципального образования "Толшменское" и в соответствии с действующим законодательством. (т.1, л.д. 72-73, 75-77, т.2, л.д.51)
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования Бредниковой Т.И. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статья 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, введенная в действие с 29 декабря 2017 года Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ, определяет, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать в том числе вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования "Толшменское" (принят решением Совета муниципального образования "Толшменское" от 09 августа 2005 года N 6) муниципальное образование "Толшменское" является сельским поселением. Статус муниципального образования установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года N 1124-ОЗ "Об установлении границ Тотемского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".
Статьёй 17 Устава муниципального образования "Толшменское" определена структура органов местного самоуправления муниципального образования, в которую входит представительный орган муниципального образования Совет муниципального образования "Толшменское".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования "Толшменское" к исключительной компетенции Совета относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 10 дней со дня их подписания.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация его полного текста в районной газете "Тотемские вести" (в приложении к газете "Тотемские вести".
Статьёй 11 Устава муниципального образования "Толшменское" предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования с участием жителей муниципального образования Советом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до момента принятия Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ предусматривалось, что на публичные слушания должны выноситься в том числе и проекты правил благоустройства территорий.
Вместе с тем, на момент разработки проекта решения и принятия оспариваемого нормативного правового акта пункт 3 части 3 статьи 28 Закона N 131-ФЗ утратил силу на основании Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ глава 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена статьей 5.1, предусматривающей проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса.
Статьёй 19 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 года.
Решением Совета муниципального образования "Толшменское" от 21 июня 2018 года N 58 утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений (далее - Порядок).
Статьей 2 Порядка определено, что на общественные обсуждения выносится в обязательном порядке проект правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское".
Общественные обсуждения, проводимые по инициативе населения муниципального образования или Совета муниципального образования назначаются решением Совета муниципального образования "Толшменское", а по инициативе Главы муниципального образования - постановлением администрации муниципального образования "Толшменское".
Как усматривается из материалов дела, решением Совета муниципального образования "Толшменское" от 16 августа 2018 года N 70 принят к рассмотрению проект решения Совета муниципального образования "Толшменское" "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское", назначено начало общественных обсуждений по проекту Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское".
Указанное решение опубликовано в приложении к газете "Тотемские вести" от 18 августа 2018 года (т.2, л.д.16-18).
Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете Тотемские вести" от "22 августа 2018 года N 62 (12497) (т.2, л.д.12).
30 августа 2018 года проект решения Совета муниципального образования "Толшменское" "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское" размещен на официальном сайте администрации муниципального образования "Толшменское", www.tolshmenskoe.ru.
26 сентября 2018 года администрацией муниципального образования "Толшменское" проведены публичные слушания по проекту Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское", о чём составлен протокол (т.2, л.д.1-2).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний, проект решения Совета муниципального образования "Толшменское" "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское" одобрен и направлен на рассмотрение Советом муниципального образования "Толшменское" (т.2, л.д.4).
01 октября 2018 года на заседании сессии Совета муниципального образования "Толшменское" принято решение "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское" (т.2, л.д.6-7).
Указанное решение размещено на официальном сайте администрации муниципального образования "Толшменское", www.tolshmenskoe.ru.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдена форма, в которой Совет муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты.
Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, суд приходит к выводу, что способ опубликования решения Совета муниципального образования "Толшменское" от 10 октября 2018 года N 75 - размещение на официальном сайте администрации муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области позволил обеспечить населению муниципального образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.
Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами (абзац 9 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности. Целью благоустройства территории является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории муниципального образования устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования и исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. При этом из части 3 указанной статьи следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из особенностей отдельных муниципальных образований.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов.
Согласно пункту 12.2.4. методических рекомендаций рекомендуется привлекать к осуществлению уборки физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, территории путем включения в договор аренды требования об уборке прилегающей территории и определения ее границ, а также через соглашения с собственниками земельных участков.
В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 закона Вологодской области от 12 июля 2018 года N 4376-ОЗ "Об установлении порядка определения границ прилегающих территорий" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.
Таким образом, действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, предусмотрена императивная норма об обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о соответствии решения Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское" в оспариваемой части требованиям статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемые положения нормативного правового акта приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Бредниковой Т.И. не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Бредниковой Т.И. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующими пунктов 2.3, 3.8 Правил благоустройства территории муниципального образования "Толшменское", утвержденных решением Совета муниципального образования "Толшменское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 01 октября 2018 года N 75.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка