Решение Пермского краевого суда от 12 марта 2020 года №3а-527/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-527/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Меньтиной А.С.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Дом Строй" - Клименко Е.В., действующей на основании доверенности.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом Строй" о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.
Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением N 756-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 5243 в Перечень включено здание с кадастровым номером **416, расположенное по адресу: ****.
Общество с ограниченной ответственностью "Дом Строй" (далее по тексту также - ООО "Дом строй", Общество), являясь собственником нежилых помещений (с кадастровыми номерами **456 и **455) в вышеуказанном здании корпуса ** (строительный главный материальный с бытовыми помещениями, с кадастровым номером **416, расположенного по адресу: **** (далее Здание), включенного в Перечень, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 5243 Перечня.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости входит в состав здания, не обладающего признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положениям статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, являющегося собственником вышеуказанного здания, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении, и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил письменные возражения на административный иск.
Заинтересованные лица А., Л., П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленное требование обоснованным, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края N 756-п был утвержден сформированный Министерством на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункт 5243 указанного Перечня включено Здание, в котором расположено принадлежащее административному истцу нежилое помещение.
Постановление Правительства Пермского края N 756-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что признается административным истцом.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 848-п от 16 октября 2015 года "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее постановление N 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Установлено, что в оспариваемой административным истцом части (пункт 5243 Перечня) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание с кадастровым номером **416, расположенное по адресу: ****.
Таким образом, на административного истца, являющегося собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами **456 и **455, расположенных в вышеуказанном здании, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.
Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу о его правомерности, доводы административного истца о несоответствии объекта недвижимости (здания) критериям установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК - заслуживающими внимания.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечень на 2019 год.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения здания с кадастровым номером **416 в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Судом установлено, что спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2019 год по критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по использованию более 20% от общей площади здания в целях размещения офисов.
Из письменных возражений и представленных административным ответчиком документов, следует, что использование помещений в Здании в целях размещения офисов в размере 25% от общей площади помещений в здании установлено в результате обследования фактического использования Здания от 03 июля 2018 года, при этом изучение технической документации помещений в здании не производилось. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым дать оценку доводам административного ответчика.
Как видно из материалов дела ООО "Дом Строй" является собственником нежилых помещений с кадастровым номером **456 площадью 486,8 кв.м., расположенного на 1, 2, 3, 4 этажах, антресоль, и с кадастровым номером **455 площадью 5397,8 кв.м., расположенного на 1, 2 этажах, антресоль N 2, антресоль N 3 (л.д. 114-115, 135-137). Принадлежащие административному истцу нежилые помещения находится в пределах здания с кадастровым номером **416 общей площадью 9249,9 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: корпус ** (станкостроительный главный материальный с бытовыми помещениями), количество этажей, в том числе подземных - 5, расположенного по адресу: ****, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 114-115, 119-121, 135-137).
Также в пределах Здания расположены следующие нежилые помещения: с кадастровым номером **454, принадлежащее на праве собственности П., с кадастровыми номерами **52442 и **52035, принадлежащие на праве собственности Л., с кадастровыми номерами **457, **458, **459, **55122 и **55918 (л.д. 116-118, 128-134, 138-150). Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Нежилые помещения в Здании с кадастровым номером **416 собственниками переданы в аренду Обществу с Ограниченной ответственностью "Гидробур Сервис", в том числе находилось в аренде данного Общества на дату обследования фактического использования здания (то есть на 03.07.2018 года) и на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **623, общей площадью 7060 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание корпуса ** (станкостроительный главный материальный с бытовыми помещениями, адрес местоположения: **** (л.д. 124-127). Земельный участок на праве долевой собственности принадлежит А. (175/1000 доли), Л. (45/1000 доли), ООО "Дом Строй" (658/1000 доли), П. (122/1000 доли).
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка "под здание корпуса ** (станкостроительный главный материальный с бытовыми помещениями" не предполагает размещение на нем административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей.
Согласно техническим паспортам нежилых помещений в Здании, актуальным по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, Здание состоит из 4 этажей и антресольного этажа. На 1 этаже расположены производственные помещения площадью 6 332,7 кв.м., (наименования помещений - помещения цехов, кладовые, коридоры, бойлерная, трансформаторная, распределительная, коридор, кабинеты, санузлы, столярное помещение, лестничные клетки, подсобные помещения, тамбур, склад), на антресольных этажах 2 и 3 этажей площадью 1 193,6 кв.м., 2 этаже площадью 581,5 кв.м., на 3 этаже площадью 567,2 кв.м., и на 4 этаже расположены вспомогательные помещения (наименования помещений - раздевалки, кабинеты, помещения, шкафы, подсобные помещения, мясо-рыбный цех, овощной цех, холодильная камера, вентиляционная площадка, гардеробные, лестничные клетки). Согласно данным технических документов площадь нежилых помещений в здании, с учетом произведенной перепланировки 3 этажа составляет 9 368,3 кв.м.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что Здание включено в таблицу 1 Перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на основании акта обследования фактического использования здания и помещений от 03.07.2018, ссылаясь на то, что из акта следует, что фактически используются более 20% площади объекта недвижимости (здания) под размещение офисных объектов (2 329 к.м., что составляет 25% от общей площади помещений в Здании).
Из акта обследования фактического использования здания и помещений от 03.07.2018 (л.д. 84) и приложений к нему (светокопии фотоизображений - л.д. 85-89) следует, что фактически используются более 20% площади объекта недвижимости (здания) под размещение офисных объектов, а именно: общая площадь производственной площадки составляет 6 921 кв.м.; остальная площадь нежилых помещений 2329 кв.м. используется для размещения офисов (кабинетов).
Оценивая представленный Акт от 03.07.2018, суд исходит из его содержания, представленных фотоизображений, являющихся приложением к акту, которые в своей совокупности не позволяют однозначно прийти к выводу о том, какие помещения отнесены к офисам (кабинетам). Также не следует из Акта, что в результате обследования производились соответствующие замеры помещений, и соотнесение их с техническими документами.
Вышеперечисленные помещения согласно техническим паспортам нежилых помещений в Здании, такие как комната, помещение, кабинет, и т.п. тождественными понятию "офис" не являются и не свидетельствуют о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ. Помещения, в том числе кабинеты, используются сотрудниками арендатора помещений в Здании - ООО "***", для целей обеспечения производственной деятельности ООО "***", что следует из представленных административным истцом сведений о среднесписочной численности работников, пояснений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что назначение поименованных выше помещений не позволяет сделать вывод о том, что указанное здание и помещения в нем используется в целях делового, административного и коммерческого назначения. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) сведения на здание и результаты мероприятий по установлению фактического использования здания не подтверждают, что объект подлежал включению в перечень объектов недвижимого имущества, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений и их фактическое использование не предусматривают размещение офисов, административного назначения, общественного питания и бытового обслуживания в объеме не менее 20 процентов от общей площади здания. При этом административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент включения спорного здания в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2019 год вышеназванного объекта недвижимости - здании с кадастровым номером **416, в котором располагаются принадлежащие ООО "Дом Строй" нежилые помещения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части приложение к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п, суд принимает во внимание, что сам акт определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год, в оспариваемой части затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать приложение к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 N 756-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.
Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате госпошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Дом Строй" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 5243 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дом Строй" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в четвертый Апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 26.03.2020.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка