Решение Ростовского областного суда от 19 ноября 2018 года №3а-526/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 3а-526/2018
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Борозненко Л.Р.,
с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Антонцева Р.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Против всех" в Ростовской области,
установил:
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) 5 апреля 2013 года принято решение о регистрации Регионального отделения общественной организации - политической партии "Против всех" в Ростовской области (далее - Региональное отделение). Сведения о Региональном отделении 17 апреля 2013 года внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 6112060099, организации присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 6168990528.
Главное управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения, ссылаясь на неустранение административным ответчиком нарушений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" после направления ему Главным управлением письменного предупреждения от 22 августа 2018 года.
В судебном заседании представитель Главного управления Антонцев Р.А. поддержал заявленные требования.
Иные лица, участвующие в деле, в суд к назначенному времени не явились.
Административному ответчику (Региональному отделению партии) извещения о времени и месте рассмотрения дела направлялись судом по почте по адресу регистрации юридического лица, сведения о котором (с пометкой о их недостоверности) содержатся в ЕГРЮЛ.
Сведения о месте нахождения действующего в настоящее время руководящего органа Регионального отделения отсутствуют. ФИО1., ранее являвшийся руководителем организации, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства телефонограммой, но сообщил о прекращении своей работы в Региональном отделении.
Во исполнение требований части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных им в пункте 15 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", на основании определения суда от 1 ноября 2018 года информация о времени и месте рассмотрения дела с 8 ноября 2018 года размещена на официальном сайте территориального органа юстиции - Главного управления, что подтверждается представленной распечаткой с сайта.
Приведенные обстоятельства позволяют суду признать административного ответчика надлежаще извещенным о рассмотрении административного дела.
Политическая партия "Против всех" привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Председатель политической партии Михальченков П.В. извещен судом о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой. По указанному им адресу электронной почты суд направил копии документов, связанных с рассмотрением дела. Какие-либо отзывы, ходатайства, доказательства в суд от головной партии не поступали.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия Ростовской области представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
От заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области заявления, ходатайства не поступали.
Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии со статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пункт 5 статьи 27 упомянутого Федерального закона обязывает политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В силу подпунктов "в", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ должны содержаться, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места его нахождения, о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, паспортных данных и ИНН такого лица.
На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из сведений ЕГРЮЛ, материалов исследованных судом регистрационного и контрольного дел Регионального отделения, ведущихся Главным управлением, следует, что 11 июня 2015 года в ЕГРЮЛ в соответствии с документами, представленными Региональным отделением, и решением органа юстиции в отношении организации налоговым органом внесены измененные сведения в раздел "Адрес (место нахождения)" и "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица": указан адрес организации "...", в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, указан секретарь Совета ФИО1.
11 августа 2017 года ФИО1. подал в Главное управление заявление, в котором указал на сложение с себя полномочий исполнительного органа Регионального отделения.
18 декабря 2017 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности сведений об адресе юридического лица и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации.
Обновленные сведения по указанным разделам в регистрирующий орган не поступали.
22 августа 2018 года за исходящим номером 61/03-16811 Главное управление направило Региональному отделению по почте (по адресу, указанному в регистрационных данных) письменное предупреждение о необходимости устранения нарушений в срок до 10 октября 2018 года. Почтовое отправление не было вручено адресату.
Сведения об оспаривании в судебном порядке предупреждения территориального органа отсутствуют.
До истечения срока, указанного в предупреждении, равно как и до дня рассмотрения дела судом, в том числе после уведомления головной партии о поступлении в суд административного иска, обязанность по устранению нарушений административным ответчиком не исполнена, актуальные сведения о месте нахождения организации и её руководителей в уполномоченный орган не представлены.
При изложенных обстоятельствах требование Главного управления о приостановления деятельности Регионального отделения является обоснованным.
На основании пунктов 2, 3 статьи 40 Федерального закона N 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения политической партии нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения нарушений в указанный срок территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.
С учетом характера нарушений месячный срок, предложенный Главным управлением, может оказаться недостаточным для совершения организацией комплекса организационных действий, необходимых для устранения недостатков. При этом неустранение недостатков до истечения названного срока, согласно приведенной выше норме права, может повлечь обращение территориального органа юстиции в суд с требованием о ликвидации Регионального отделения. Во избежание необоснованного ущемления прав и интересов некоммерческой организации и её членов, исходя из требований разумности, суд считает возможным приостановить деятельность Регионального отделения на три месяца, в течение которых последнему надлежит в полном объеме устранить ранее допущенные нарушения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить:
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Против всех" в Ростовской области (ОГРН 1136100002719, ИНН 6168990528) на три месяца.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2018 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка