Решение Пермского краевого суда от 05 февраля 2019 года №3а-525/2018, 3а-46/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 3а-46/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца ООО "МОДЕРН" и заинтересованного лица ООО "УРАЛСТРОЙПРОЕКТ" адвоката Чебыкина Е.В., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОДЕРН" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Пермского края 25.11.2017 принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 541 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: Пермский край г. Перми ул. М. Горького, 82 "а".
Общество с ограниченной ответственностью "МОДЕРН" (далее - ООО) "МОДЕРН", Общество) являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером ** общей площадью 358 кв.м, входящего в структуру здания с кадастровым номером ** площадью 753, 5 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь ул. М.Горького, 82 "а", обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, в части включения в него под пунктом N 541 спорного здания.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что здание, в котором расположено принадлежащее заявителю нежилое помещение, имеет общую площадь, которая не позволяет включить его в Перечень по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК, то есть не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО "МОДЕРН" в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.
Представитель административного истца и заинтересованного лица ООО "УРАЛСТРОЙПРОЕКТ" в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Правительство Пермского края и заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края участие представителя в судебном заседании не обеспечили, ранее в представленном письменном отзыве указали, что с исковыми требованиями не согласны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным постановлением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 541 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером 59:01:4410163:60, расположенное по адресу: ****.
Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 11.07.2018 (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2018 по делу N 44-АПГ18-28) и не оспаривается сторонами при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них.
Положения пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ устанавливают, что административно-деловым, торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; либо предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения; либо используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому, торговому центру на территории Пермского края может быть осуществлено, в том числе, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, назначения использования здания и (или) вида его фактического использования, с учетом площади здания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "МОДЕРН" является собственником нежилого помещения, кадастровый номер **, общей площадью 358 кв.м, этаж 1, 2, а также нежилого помещения с кадастровым номером **, площадью 19,3 кв.м, подвал, адрес объектов: ****.
ООО "Уралстройпроект" является собственником нежилых помещений:
- площадью 74 кв.м с кадастровым номером **,
- площадью 136,6 кв.м с кадастровым номером **,
- площадью 69, 8 кв.м с кадастровым номером **,
- площадью 95,8 кв.м с кадастровым номером **, которые имеют адрес расположения: ****.
Указанные выше нежилые помещения являются частью здания с кадастровым номером **, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости на нежилые помещения и само здание, технического паспорта здания и не оспаривается административным ответчиком и заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела, а также следует из ответа от 03.07.2018 N СЭД-П31-02-2-16-544.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "под 2-этажное здание комбината бытового обслуживания (лит.А)", общей площадью 1136, 94 кв.м. Участок находится в общей долевой собственности ООО "МОДЕРН" и ООО "Уралстройпроект".
Сумма общей площади нежилых помещений в спорном здании составила 753, 5 кв.м, что согласуется с площадью здания по техническому паспорту на здание по ул. М. Горького, 82 "а" в г. Перми квартал с кадастровым номером **, составленному 05.02.1999 (с учетом изменений по состоянию на 31.05.2010), площадь по зданию указана всего 753,5 кв.м (299,7 кв.м + 453, 8 кв.м.) При этом ФГБУ "ФКП Росреестра" 07.06.2018 исправлена техническая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости об объекте с кадастровым номером **, его площадь была указана 753, 5 кв.м.
Частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрена возможность исправления технической ошибки (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенной органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшей к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, из материалов дела видно, что общая площадь включенного в перечень здания на 2017 год составляла 753,5 кв. метра, то есть менее 1000 кв. метров, что не позволяет отнести его к объекту недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
То обстоятельство, что при формировании Перечня в отношении здания были представлены сведения из ЕГРН, содержащие указание на площадь спорного здания 1110,5 кв.м, не свидетельствует о соответствии здания требованиям статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК, поскольку здание на момент его включения в Перечень таковым требованиям не отвечало. Из представленной представителем Правительства Пермского края выписки из ЕГРН о характеристиках объекта - здания с кадастровым номером ** (л.д. 72-73) следует, что общая площадь помещений в здании составит 998,3 кв.м (с учетом помещений с кадастровыми номерами **, **, **), то есть менее 1 000 кв.м. Вместе с тем, указанное в выписке помещение с кадастровым номером **, как следует из служебной записки от 04.06.2018, дублирует сведения о помещении с кадастровым номером **, имеющем статус "архивный", в результате раздела которого образовались помещения с кадастровыми номерами ** и **.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
Суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости, находящегося на праве собственности у Общества критериям, поименованным в статье 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141- ПК и статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы административного истца. В таком случае суд считает возможным признать постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате госпошлины в размере 4500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "МОДЕРН" удовлетворить.
Признать не действующим пункт 541 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, со дня принятия.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "МОДЕРН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 6 февраля 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка