Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 3а-523/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 3а-523/2019
г.Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующей графической части - карты градостроительного зонирования территории город Чкаловск Нижегородской области Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12, в части определения границ двух территориальных зон Р4 и Ж4 напротив реки Змейка города Чкаловска Нижегородской области, на которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами: N, площадью 1337 кв.м., N, площадью 826 кв.м., принадлежащие ФИО2 на праве собственности,
УСТАНОВИЛ:
решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Чкаловска" утверждены Правила землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области (далее также - Правила землепользования и застройки).
На основании Закона Нижегородской области от 08.05.2015 года N59-З (ред. от 31.07.2017) "О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области" городское поселение город Чкаловск и ряд сельских поселений были преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городское поселение с наделением его статусом городского округа с наименованием "город Чкаловск". Данным законом постановлено, что Чкаловский муниципальный район Нижегородской области утратил статус муниципального образования со дня образования городского округа город Чкаловск.
В решение городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Чкаловска" после его принятия вносились изменения решениями Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 29.05.2017 года N41, от 22.12.2017 года N127, от 14.02.2018 года N5, от 23.04.2018 года N29, от 26.11.2018 года N109.
ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал о том, что в настоящее время он является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: Нижегородская <адрес>. Земельные участки имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Он имеет намерение в пределах границ и площади указанных земельных участков образовать новые земельные участки и поставить их на государственный кадастровый учет. Однако ему стало известно, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N расположены в двух территориальных зонах Р4 и Ж4, что отображено на карте градостроительного зонирования территории город Чкаловск Нижегородской области Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Указал о том, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде ФИО2 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1 сообщила о том, что из представленных документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N расположены в двух территориальных зонах Р4 и Ж4, что отображено на карте градостроительного зонирования территории города Чкаловска Нижегородской области. Полагает, что требования административного истца могут быть удовлетворены. Пояснила суду о том, что в настоящее время генеральный план города Чкаловска, принятый решением <адрес> Совета народных депутатов Нижегородской области от 14.02.1992 года, не действует в связи с истечением срока, на который он был принят. Новый генеральный план находится на стадии разработки и принятия.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО4 предложил суду административное исковое заявление ФИО2 по настоящему административному делу удовлетворить.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: Нижегородская <адрес> (т.1 л.д.169-210).
В приложенном к административному исковому заявлению ответе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 25.10.2018 года N2836/12/18 указывается о том, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N находятся в двух территориальных зонах: зона Ж-1 (индивидуальная застройка с приусадебными участками) и зоне Р-4 (озеленение территории общего пользования, попадающие в санитарно-защитную зону от предприятий производственной зоны), что противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации (т.1 л.д.130).
При указанных обстоятельствах ФИО2 является лицом, чьи законные интересы затрагиваются оспариваемым в части нормативным правовым актом.
На основании части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Правила землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12, являются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, поэтому на основании статьи 20 КАС РФ административное дело подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом.
Сами Правила землепользования и застройки были приняты на заседании городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области 13.09.2012 года.
Исследовав представленные доказательства соблюдения полномочий и порядка принятия Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что доказательств нарушения при их принятии не представлено и судом не получено.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений (по состоянию на дату принятия Правила землепользования и застройки - утверждены решением представительного органа поселения) в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: утверждение правил землепользования и застройки поселений (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.
Как следует из положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил землепользования и застройки поселения является вопросом местного значения, если законодательством не установлено иное.Из представленного ранее действовавшего Устава города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области следует, что утверждение правил землепользования и застройки относилось к полномочиям представительного органа власти города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области (статья 24 Устава города Чкаловска Чкаловского района, т.2 л.д.8-29).
Суду также представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка принятия Правил землепользования и застройки, а именно: распоряжение главы города Чкаловска от 16.05.2012 года N4-р о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки г.Чкаловска Нижегородской области (т.2 л.д.154-155); информационное сообщение на сайте администрации Чкаловского района от 16.05.2012 года о проведении публичных слушаний (т.2 л.д.5); газета "Чкаловский вестник" от 18.05.2012 года с информационным сообщением о проведении 29.05.2012 года публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки г.Чкаловска (т.2 л.д.3); протоколы публичных слушаний от 29.05.2012 года, заключение о результатах публичных слушаний от 29.05.2012 года на сайте администрации Чкаловского района (т.2 л.д.6, 7 л.д.30-31, л.д.34-35); протокол заседания комиссии по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки от 27.06.2012 года (т.2 л.д.36); протокол внеочередного заседания городской Думы города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области от 13.09.2012 года N7 с указанием о наличии кворума (присутствовали 10 депутатов из 15 избранных, за утверждение Правил землепользования и застройки проголосовало 10 депутатов, т.2 л.д.37-41); газета "Чкаловский вестник" от 05.10.2012 года N39 (344) с публикацией решения городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Чкаловска" (т.2 л.д.4).
По настоящему административному делу административным истцом не оспариваются полномочия административного ответчика и соблюдение порядка принятия Правил землепользования и застройки.
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что земельные участки административного истца с кадастровыми номерами N и N действительно расположены в двух территориальных зонах Р4 и Ж4, что отображено на карте градостроительного зонирования территории города Чкаловск Нижегородской области, которая является составной частью (графическая часть) Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12.
Данное обстоятельство подтверждено не только приведенным выше ответом администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 25.10.2018 года N2836/12/18, но и представленным по запросу суда департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области фрагментом карты градостроительного зонирования территории с нанесением на карту границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N (т.1 л.д.245). Не оспаривается данное обстоятельство и административным ответчиком.
При этом суд отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N были образованы в указанных границах 24.02.2009 года (т.1 л.д.169, 186), а Правила землепользования и застройки утверждены 13.09.2012 года, то есть после образования земельных участков.
На основании части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО2 по настоящему административному делу, так как Правила землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12, в части карты градостроительного зонирования территории города Чкаловска Нижегородской области в части земельных участков с кадастровыми номерами N и N, принадлежащих административному истцу ФИО2, противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, так как расположены в двух территориальных зонах Р4 и Ж4.
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Обсуждая вопрос о дате, с которой суд полагает необходимым признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим, суд полагает, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части должны быть признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу. При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Так как Правила землепользования и застройки были опубликованы в газете "Чкаловский вестник" и на сайте администрации Чкаловского района Нижегородской области, то решение суда или сообщение о его принятии после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в газете "Чкаловский вестник" и на сайте администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 года N12 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Чкаловска", в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Чкаловский вестник" и на сайте администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья областного суда М.А. Кручинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
