Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 3а-523/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 3а-523/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителей административного истца индивидуального предпринимателя Арутюняна А.Б. - Удалова К.С., действующего на основании доверенности от 03 июня 2019 года серии N, представителя административного ответчика Собрания депутатов Ртищевского муниципального Района Саратовской области и заинтересованного лица администрации Ртищевского муниципального Района Саратовской области Костиной И.В., действующей на основании доверенностей от 27 мая 2019 года N и от 12 апреля 2019 года N,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна А.Б. к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2016 года N 4-24 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов" в редакции решения от 02 октября 2017 года N 20-136 в части,
установил:
решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - Собрание) от 18 марта 2016 года N 4-24 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - решение N 4-24) установлены значения коэффициента К (%) для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов. Пунктом 6 приложения к решению N 4-24 установлен коэффициент "К", применяемый для определения арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в размере 0,3 процента кадастровой стоимости.
Решением Собрания от 02 октября 2017 года N 20-136 "О внесении изменений в приложение к решению Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 18 марта 2016 года N 4-24 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - решение N 20-136) установлен коэффициент "К", применяемый для определения арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в размере 3 процентов кадастровой стоимости.
Индивидуальный предприниматель Арутюнян А.Б. (далее - ИП Арутюнян А.Б.) обратился в Саратовский областной суд с административным иском к Собранию и с учётом изменения предмета административного искового заявления просил признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия решения N 4-24 в редакции решения N 20-136 в части установления в пункте 6 коэффициента "К", применяемого для определения арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в размере 3 процентов кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку является арендатором земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района Саратовской области, с целевым использованием для сельскохозяйственного производства. Полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582).
В судебном заседании представитель ИП Арутюняна А.Б. поддержал административное исковое заявление по указанным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Собрания и заинтересованного лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Административный истец ИП Арутюнян А.Б. о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Арутюнян А.Б. с 08 августа 2016 года имеет статус индивидуального предпринимателя (листы дела N 44-47).
ИП Арутюнян А.Б. на основании договора аренды земельного участка от 25 сентября 2006 года N 5, договора купли-продажи от 29 апреля 2019 года серии N и передаточного акта от 29 апреля 2016 года является арендатором земельных участков: с кадастровым номером N, общей площадью 268 гектар, расположенного по адресу: <адрес>, поле VI участок 1; с кадастровым номером N, общей площадью 54 гектара, расположенного по адресу: <адрес>, поле VI участок 3; с кадастровым номером N, общей площадью 403 гектара, расположенного по адресу: <адрес>, поле III; с кадастровым номером N, общей площадью 327 гектаров, расположенного по адресу: <адрес>, поле II участок 1; с кадастровым номером N, общей площадью 340 гектаров, расположенного по адресу: <адрес>, поле VI; с кадастровым номером N, общей площадью 121 гектар, расположенного по адресу: <адрес>, поле V участок 4; с кадастровым номером N, общей площадью 180 гектаров, расположенного по адресу: <адрес>, поле VII, с видом разрешённого использования: "для сельскохозяйственного производства" (листы дела N 27-38, 92-101, 102-127).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2019 года с ИП Арутюняна А.Б. в пользу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 5 от 25 сентября 2006 года за период с 01 января 2018 года по 30 сентября 2018 года в размере 1 353 630 рублей 64 копеек. Решение не вступило в законную силу (листы дела N 20-26).
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых названным нормативным правовым актом в оспариваемой части.
Как установлено пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, одной из форм которой является арендная плата.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 закреплены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, принцип запрета необоснованных предпочтений, согласно которому порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
В соответствии с пунктом 2 постановления правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - постановление правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года
N 412-П) годовой размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов определяется по формуле Аг = УПКС x S x К (%), где: Аг - размер арендной платы за год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка; S - площадь земельного участка; К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.
Порядок определения указанного коэффициента (К (%) и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.
В случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.
В соответствии с пунктом 1 названного постановления правительства Саратовской области годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов, определен в размере 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
Тогда как, в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в аренду без проведения торгов, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,6 процента в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 3 Правил Постановления Правительства Российской Федерации N 582).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного органы местного самоуправления устанавливают порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой, выраженной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, плата за землю должна определяться не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. При этом нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Статьёй 17 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года (листы дела N 135-161), установлено, что структуру органов местного самоуправления Ртищевского муниципального района составляют: Собрание депутатов Ртищевского муниципального района, глава Ртищевского муниципального района, администрация Ртищевского муниципального района, контрольно-счетная комиссия Ртищевского муниципального района.
Согласно положениям части 2 статьи 19 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, в редакции решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 29 июня 2015 года N 6-35 "О внесении изменений и дополнений в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области", Собрание муниципального района состоит из 20 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, в редакции решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 07 ноября 2016 года N 5-24 "О внесении изменений и дополнений в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области", Собрание муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, в соответствии с нормой представительства, установленной Законом Саратовской области от 29 октября 2014 года N 131-ЗСО "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Саратовской области", исходя из численности населения поселения. Количество депутатов Собрания Ртищевского муниципального района составляет 16 человек.
Статьёй 26 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, установлено, что заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего количества депутатов, установленного частью 2 статьи 19 Устава.
Согласно статье 40 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом.
Решения Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ртищевского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания, если иное не установлено федеральным законодательством.
Нормативный правовой акт, принятый Собранием, направляется главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию), за исключением решений или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Решением Собрания от 24 сентября 2015 года N 8-48 "Об официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Собрания депутатов Ртищевского муниципального района" официальным источником опубликования нормативных правовых актов Собрания депутатов Ртищевского муниципального района избрано периодическое печатное издание газета "Перекресток России" и официальный сайт администрации Ртищевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (лист дела N 162).
Как следует из материалов дела, 18 марта 2016 года решением N 4-24 установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов. Пунктом 6 приложения к решению установлен коэффициент "К", применяемый для определения арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в размере 0,3 процента кадастровой стоимости (листы дела N 200-221).
В соответствии с пунктами 11 и 12 Решения N 4-24 оно вступает в силу с момента его официального опубликования в газете "Перекрёсток России" и размещения на официальном сайте администрации Ртищевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На заседании присутствовало 16 депутатов, то есть более 50 процентов от установленной численности депутатов. Решение принято единогласно (листы дела N 222-226).
Решение N 4-24 опубликовано в 25 марта 2016 года в периодическом печатном издании "Перекрёсток России" и вступило в силу с момента его опубликования (лист дела N 227).
02 октября 2017 года Собранием депутатов Ртищевского муниципального района пятого созыва принято Решение N 20-136, которым внесены изменения в решение Собрания от 18 марта 2016 года N 4-24, в частности пункт 6 приложения к решению N 4-24 изложен в новой редакции: для земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, установлен коэффициент в размере 3 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (лист дела N 184).
В соответствии с пунктом 3 Решения N 20-136 оно вступает в силу с 01 января 2018 года.
На заседании присутствовало 11 депутатов, то есть более 50 процентов от установленной численности депутатов. Решение принято единогласно (том N 1 листы дела N 180-183).
Решение N 20-136 опубликовано 20 октября 2017 года в периодическом печатном издании "Перекрёсток России" (лист дела N 185).
Таким образом, решение N 4-24 в редакции решения N 20-136 в оспариваемой части принято в пределах полномочий Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Вместе с тем в соответствии с приведёнными выше положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации размер арендной платы, устанавливаемой органами местного самоуправления за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчёта арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Как установлено статьёй 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу пункта 3 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако административным ответчиком суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что, увеличивая размер коэффициента для определения арендной платы за земельные участки названной категории с 0,3 процента до 3 процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков (в 10 раз), Собрание руководствовалось принципом экономической обоснованности, то есть исходило из анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности таких земельных участков с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, о прибыли, полученной арендаторами от осуществления коммерческой деятельности на таких участках, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки.
Как следует из протокола заседания постоянной депутатской комиссии Собрания депутатов по работе с территориями, законности, защите прав граждан и использованию муниципальной собственности от 02 октября 2017 года, протокола заседания Собрания депутатов Ртищевского муниципального района пятого созыва от 02 октября 2017 года и показаний данных в судебном заседании свидетелем ФИО6, основной причиной увеличения размера арендной платы послужило недопущение снижения доходности бюджета и обеспечение максимальных поступлений арендных платежей в бюджет муниципального района. На данные обстоятельства также указано и в абзаце 1 заключения экономического обоснования коэффициентов по арендной плате (листы дела N 163-176, 177-179, 180-183).
Как следует из экономического обоснования коэффициентов по арендной плате от января 2016 года к решению N 4-24 коэффициент - К2, учитывающий доходность, был установлен для земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования в размере 1, тогда как в экономическом обосновании от июня 2017 года, к решению N 20-136, данный коэффициент составляет 5,5. Однако каких-либо доказательств, подтверждающих рост доходности земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в 5,5 раз в течение одного года суду представлено не было.
Также, приведённый в экономическом обосновании к решению N 20-136 размер доходности земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, ничем не обоснован. Доказательства, подтверждающие приведённые расчёты суду не представлены.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что Собранием при принятии решения в оспариваемой части не был соблюден принцип экономической обоснованности.
Кроме того, постановлением правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П для земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и отнесённых к такой же категории земель, используемых для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, установлена арендная плата в размере 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, а в собственности Российской Федерации, установленной постановлением Правительства Российской Федерации N 582, - 0,6 процента, что приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы для таких участков, находящихся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, до 3 процентов и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений.
Также при принятии решения в оспариваемой части не был соблюден принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, поскольку земельный налог в отношении данной категории земель на территории Ртищевского муниципального района установлен в размере 0,3 процента, а размер арендной платы в размере 3 процентов, что превышает земельный налог в 10 раз.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 18 марта 2016 года N 4-24 в редакции решения от 02 октября 2017 года N 20-136 в оспариваемой части не соответствует требованиям приведённых выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку не отвечает принципам экономической обоснованности, запрета необоснованных предпочтений и необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, которые должны соблюдаться при установлении органами местного самоуправления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ИП Арутюняна А.Б. подлежит удовлетворению, а оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части должен быть признан несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть бюджета муниципального образования за 2018 год, то есть исполненного бюджета, следовательно, решение N 20-136 подлежит признанию недействующим со дня вступления судебного постановления в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Собранием депутатов Ртищевского муниципального Района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
В связи с удовлетворением административного иска и исходя из положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика Собрания депутатов Ртищевского муниципального Района Саратовской области следует взыскать в пользу административного истца ИП Арутюняна А.Б. понесённые последним расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (лист дела N 70).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Арутюняна А.Б. к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2016 года N 4-24 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов" в редакции решения от 02 октября 2017 года N 20-136 в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Ртищевскогог муниципального района Саратовской области от 18 марта 2016 года N 4-24 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ртищевского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов" в редакции решения от 02 октября 2017 года N 20-136 в части установления в пункте 6 коэффициента "К", применяемого для определения арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в размере 3 процентов кадастровой стоимости.
Взыскать с Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя Арутюняна А.Б. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
