Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 3а-523/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 3а-523/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
с участием прокурора Болдыревой И.Ю.,
представителя административного истца Савиной Н.Ю. по доверенности Тимохина С.Ю.,
представителя административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности Шепаровой О.М.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Тулы по доверенности Зубченко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-523/2019 по административному исковому заявлению Савиной Натальи Юрьевны к Тульской городской Думе о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839,
установил:
23.12.2016 года Решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 26.12.2016.
В настоящее время указанный нормативный правовой акт действует в редакции решений Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958, от 18.07.2018 N 55/1330, от 26.02.2019 N 63/1515, от 28.05.2019 N 68/1619, с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1059, от 12.12.2017 N 45/1114, от 31.01.2018 N 47/1154, от 28.02.2018 N 48/1194, от 28.02.2018 N 48/1215, от 28.03.2018 N 49/1224, от 28.03.2018 N 49/1226, от 30.05.2018 N 52/1284, от 30.05.2018 N 52/1286, от 31.08.2018 N 56/1363, от 26.09.2018 N 57/1373, от 26.09.2018 N 57/1375, от 26.09.2018 N 57/1377, от 26.09.2018 N 57/1379, от 26.09.2018 N 57/1381, от 26.09.2018 N 57/1383, от 26.12.2018 N 61/1467, от 26.12.2018 N 61/1469, от 24.07.2019 N 71/1681).
Приложением N2 к данным Правилам является Карта зон с особыми условиями использования территории.
Савина Н.Ю., являясь собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеупомянутых Правил в части установления санитарно-защитной зоны прочих объектов (ПТФ 60 тыс. перепелок), границы которой в информационных целях нанесены и показаны на Карте зон с особыми условиями территорий, в части распространения указанной санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащего ей земельного участка, поскольку рядом с данным участком каких-либо предприятий по разведению сельскохозяйственной птицы не имеется, а ближайшее подобное предприятие, ООО "Тульский перепел" расположено на значительном удалении 1,11 км от ее земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что отображение в приложении N2 к Правилам землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, является ошибочным, ввиду удаления границ зоны от объекта - носителя зоны более чем 300 метров, что противоречит Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также нарушает права административного истца на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.
Административный истец Савина Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания по делу извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Савиной Н.Ю. по доверенности Тимохин С.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить. Указывал, что на момент приобретения административным истцом спорного земельного участка - 25.12.2018, Единый государственный реестр недвижимости не содержал сведений о распространении на указанный объект недвижимости санитарно-защитной зоны птицефабрики. Отмечал, что самостоятельным основанием для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части является отсутствие решения уполномоченного органа исполнительной власти - Главного государственного санитарного врача по Тульской области об установлении санитарно-защитной зоны для ООО "Тульский перепел".
Представитель административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности Шепарова О.М. письменных возражений относительно заявленных требований не представила, указав, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением порядка и процедуры его принятия. В указанных Правилах в оспариваемой административным истцом части выявлена техническая ошибка при отражении на карте зон с особыми условиями использования территорий ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО "Тульский перепел", которая согласно действующему законодательству в области санитарной защиты населения с учетом мощности птицефабики, не должна превышать 300 метров от ее фактического местоположения.
Данную позицию разделила представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В.
Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ООО "Тульский перепел", действующий на основании устава, Некрасов Е.Б. представил ходатайство о рассмотрении спора в свое отсутствие, указав, что мощность птицефабрики - 40 000 голов, попадание земельного участка административного истца в ориентировочную санитарно-защитную зону ООО "Тульский перепел" на Карте зон с особыми условиями использования территорий вызвано технической ошибкой, поскольку не соответствует реальному расположению фабрики на карте.
Представитель заинтересованного лица управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности Сибирева М.П. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Управлением не оформлялись санитарно-эпидемиологические заключения и решения по установлению санитарно-защитной зоны для ООО "Тульский перепел".
Суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 150, 152, ч. 5 ст. 213 КАС РФ определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Болдыревой И.Ю., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлено, что на основании договора мены земельных участков от 25.12.2018, заключенного между Попозоглу М.А. и Савиной Н.Ю., последняя является собственником земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 1068 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.06.2016, что подтверждено представленными в материалы дела договором мены и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 17.01.2019 N 71/103/031/2019-79.
Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Кроме того, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Н-13 - зона обеспечения безопасности полетов- район аэродрома (зона запрета размещения объектов капитального строительства и участков, отличающихся привлечением и массовым скоплением птиц); приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства) и в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов: ПТФ 60 тыс. перепелок. (показано в информационных целях), что подтверждено Градостроительным планом земельного участка, выданным МУ "Управление капитального строительства г. Тулы" на основании заявления правообладателя земельного участка от 16.01.2019.
В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Савина Н.Ю. 04.03.2019 обратилась в администрацию города Тулы, которая в лице заместителя начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы 12.03.2019 отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что принадлежащий заявителю земельный участок находится в санитарно-защитной зоне прочих объектов (ПТФ 60 тыс. перепелок).
Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, а, следовательно, она обладает правом на оспаривание данного нормативного правового акта.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Город Тула является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (статья 1 Устава Муниципального образования г. Тула, Закон Тульской области от 11 марта 2005 года N 553-ЗТО "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа", Закон Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области").
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.
Так,процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с подпунктом 26 п. 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.
В силу п. 5 ст. 80 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Тульской городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы г.Тулы "О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования г.Тула в селе Архангельское Ленинского района Тульской области" от 10.05.2016 N 459-п, и постановлением главы г. Тулы "О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула в селе Архангельское Ленинского района Тульской области" от 10.05.2016 N 460-п, опубликованным в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 12.05.2016, проведены публичные слушания.
По итогам публичных слушаний оформлен протокол публичных слушаний по обсуждению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в Архангельском сельском округе от 26.07.2016. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 28.07.2016.
Пунктом 6 ст. 36 Устава определена исключительная компетенция Тульской городской Думы, при этом данная статья содержит пункт 7, согласно которому иные полномочия Тульской городской Думы определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Тульской области и настоящим Уставом.
П. 1 ст. 45 Устава предусматривает, что в исключительном ведении Тульской городской Думы находятся принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, а также иные вопросы, отнесенные к ведению Тульской городской Думы ее решениями.
Таким образом, устав муниципального образования прямо предусматривает отнесение к компетенции Тульской городской Думы как вопросов принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, так и вопросов отнесенных к ее ведению федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Устава по вопросам своего ведения Тульская городская Дума принимает решения.
Решение о принятии оспариваемого нормативного правового акта, как это следует из представленных в материалы дела листа регистрации депутатов 33-его внеочередного заседания Тульской городской Думы и протокола заседания от 23.12.2016 принято единогласно присутствующими на нем депутатами (18 человек).
Оспариваемый акт принят с учетом (рекомендации) публичных слушаний от 18.07.2016, 19.07.2016, 20.07.2016, 21.07.2016, 22.07.2016, 25.07.2016, 26.07.2016, 27.07.2016, решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. N 33/839.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 26.12.2016. Последние на дату рассмотрения спора по существу изменения, внесены решением Тульской городской Думы от 24.07.2019 N 71/1681 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы N 33/839 на территории в районе Веневского шоссе в Пролетарском районе города Тулы с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 08.07.2019" и вступили в силу со дня его официального опубликования на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru - 30.07.2019.
Кроме того, решением Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017" в приложение 2 - Карта зон с особыми условиями использования территории внесены изменения. Данное решение также было опубликовано на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 28.06.2017.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его принятия органом местного самоуправления в установленной форме, подписан Главой муниципального образования, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно частям 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до дня официального опубликования названного федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона).
При этом, согласно части 13 ст. 26 данного закона с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.
Порядок установления санитарно-защитных зон, как на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и на момент создания ООО "Тульский перепел" был установлен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН), устанавливающий требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
На основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов -III класса опасности является обязательной.
В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Согласно п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования в силу прямого указания Градостроительного кодекса РФ подлежат непосредственно зоны с особыми условиями использования территории, определенные с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Материалами дела подтверждено и не оспаривалось лицами участвующими в деле, что на Карту зон с особыми условиями использования территории (приложение N2 Правил) в населенном пункте с. Архангельское нанесена зона Н-1 ( в информационных целях) для ООО "Тульский перепел".
Согласно ст. 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы зоны Н-1 это санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами:
- СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктом 5.1 данного СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
ООО "Тульский перепел" согласно выписке из ЕГРЮЛ создано 25.12.2013 и расположено по адресу <адрес>, пом. 29, основным видом деятельности данного предприятия является разведение сельскохозяйственной птицы. Поголовье предприятия составляет до 40 тыс. голов.
Разделом 7 СанПиН пп. 4 подраздела 7.1.11. Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства фермы птицеводческие до 100 тыс. кур-несушек и до 1 млн. бройлеров отнесены к III классу с установлением ориентировочного размера санитарно-защитной зоны 300 м.
В состав санитарно-защитной зоны данного предприятия согласно Карте зон с особыми условиями использования территории вошел земельный участок с кадастровым N, принадлежащий на праве собственности административному истцу, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10, специалист управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, настаивала на возможности отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории ориентировочной санитарно-защитной зоны на основании значений размера данной зоны согласно значениям СанПиН, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Данную позицию разделила представитель административного ответчика в прениях.
Между тем, суд находит данную позицию ошибочной. Действительно, в соответствии с пунктом 12.5 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 244, при разработке проектов генеральных планов целесообразно предусматривать установление ориентировочных размеров санитарно-защитных зон.
При этом из содержания пункта 12.5 Методических указаний не следует, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом документа территориального планирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.
Таким образом, правовых оснований для внесения в Правила землепользования и застройки ориентировочной санитарно-защитной зоны не имеется, поскольку она носит предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений, поскольку разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).
Кроме того, с 15.03.2018 действуют утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Данные Правила содержат аналогичное СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указание о том, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами, полномочиями по установлению санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности в данном случае обладает Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации или его заместитель.
Указанное не противоречит положениям Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона N 52-ФЗ, напротив не относящих к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Вместе с тем, санитарно-защитные зоны для ООО "Тульский перепел" постановлениями и решениями должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не устанавливались, что подтверждается материалами дела.
Согласно представленному в материалы дела письму Управления Роспротребнадзора по Тульской области, ООО "Тульский перепел" с заявлением по вопросу установления санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган не обращалось. Более того, сведений об установлении санитарно-защитной зоны для ООО "Тульский перепел" Генеральный план муниципального образования г.Тула также не содержит.
Таким образом, Тульская городская Дума, утвердив Карту зон с особыми условиями использования, являющуюся приложением N2 к Правилам землепользования и застройки, в части отображения на данной карте санитарно-защитной зоны территории птицефабрики ООО "Тульский перепел" в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача по Тульской области, вышла за пределы своей компетенции, поскольку самостоятельно и произвольно установила размеры и границы санитарно-защитной зоны данного предприятия в пределах границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, нарушив тем самым требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Следовательно, нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с неправомерным отображением санитарно-защитной зоны по территории принадлежащего Савиной Н.Ю. земельного участка, ограничивает ее право на возведение объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку данное право является производным от тех ограничений, которые устанавливаются в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.
Доводы административного ответчика об установлении в оспариваемой части нормативного правового акта ориентировочной санитарно-защитной зоны не согласуются с пунктом 4 статьи 1, частями 2, 5 статьи 30 ГрК РФ, которые предусматривают в обязательном порядке отображение на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, границ зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны, установленные в порядке предусмотренном действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ориентировочные санитарно-защитные зоны не являются окончательно установленными, в связи с чем, не влекут обязанности особого использования территорий, на которые они распространяются.
Положения пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым с 1 января 2020 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими документы градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию уплаченные при подаче административного искового заявления расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Савиной Натальи Юрьевны к Тульской городской Думе о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 - удовлетворить.
Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 (в ред. от 28.05.2019 с изм. от 24.07.2019) в части установления и отображения санитарно-защитной зоны Н- 1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов: ПТФ 60 тыс. перепелок в приложении N2 Карта зон с особыми условиями использования в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на "Официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Тульской городской Думы в пользу Савиной Натальи Юрьевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
