Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-523/2019
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N 3а-523/2019
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,
установил:
административный истец <данные изъяты>. обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Приложение 2 к Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления санитарно-защитной зоны аэропорта в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что является собственником объекта незавершенного строительства (фактически жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. Домостроение расположено на земельном участке, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В целях оформления прав на земельный участок истец обратился в Министерство имущественных отношений Алтайского края с заявлением об утверждении схемы земельного участка, однако ему было отказано в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и санитарно-защитной зоне аэропорта, которые установлены Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес>. Однако, по мнению истца, установление санитарно-защитной зоны аэропорта противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и новых объектов", утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, в части несоблюдения порядка установления санитарно-защитной зоны, который регламентирован данными нормативными правовыми актами.
В судебное заседание административный истец <данные изъяты> не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца <данные изъяты> в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам. Считала необходимым рассматривать настоящее административное дело по существу, возражала против прекращения производства по делу в связи с признанием утратившим силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края".
Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, представленному в материалы дела, административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д.119-124 т.1).
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в материалы дела представил проектную документацию по установлению санитарно-защитной зоны аэропорта и по установлению приаэродромной территории аэропорта.
Представители заинтересованных лиц комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю. администрация <адрес>, надлежаще извещенные о дате и месте рассмотрения настоящего дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.ст.150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, заключение прокурора, считавшей необходимым производство по настоящему административному делу прекратить, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.
В соответствии с ч.1 ст.214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч.ч.5 и 6 ст.39, ч.ч.6 и 7 ст.40, п.п.1 - 3, 5 и 6 ч.1 ст.194 настоящего Кодекса.
Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> (Приложение ***), Карта зон с особыми условиями городского округа - <адрес> (Приложение ***).
Правила действовали с учетом внесения в них изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно фрагменту Карты зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес> Алтайского края (Приложение 2 к Правилам землепользования и застройки <адрес> земельный участок по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне аэропорта.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Как следует из ч.8 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с ч.9 ст.26 названного Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч.8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Описание границ санитарно-защитной зоны аэропорта представлено в составе графических материалов Правил землепользования и застройки <адрес>, границы этой зоны внесены на основании проекта расчетной СЗЗ на группу объектов: аэропорт, аэродром, база по хранению горюче-смазочных материалов, очистительные сооружения в аэропорту Барнаул (Авиапредприятие "Алтай") и санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГ
В соответствии с ч.10 ст.26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч.8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).
Также судом установлено, что решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края. Этим же решением признаны утратившими силу решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений и дополнений в решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Данное решение обнародовано на официальном Интернет-сайте <адрес> ДД.ММ.ГГ, в связи с чем на основании п.5 ч.2 ст.80, ч.6 ст.82 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края вступил в силу.
Как следует из материалов дела, административный истец, обращаясь в суд с административным требованием о признании недействующим Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, ссылалась на нарушение своих прав установлением зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны аэропорта в границах вышеуказанного земельного участка, где запрещена жилая застройка.
В связи с признанием утратившим силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца <данные изъяты> поскольку в настоящее время вопросы регламентации правового статуса земельного участка, находящегося во владении административного истца на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ ***-з, а также установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в границах этого земельного участка, изложены в Правилах землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
В настоящее время действующие Правила землепользования и застройки <адрес> не устанавливают санитарно-защитную зону аэропорта в границах земельного участка <адрес>
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ Министерство имущественных отношений Алтайского края отказало <данные изъяты> в утверждении схемы земельного участка, в том числе, в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне аэропорта, не свидетельствует о том, что рассмотрение вопроса о законности установления этой санитарно-защитной зоны оспариваемыми Правилами землепользования и застройки <адрес> в настоящее время может повлиять на результат рассмотрения заявления <данные изъяты> так как орган исполнительной власти должен будет руководствоваться в своей деятельности действующим на момент такого рассмотрения законодательством.
При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
При предъявлении административного искового заявления административным истцом оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>
В соответствии со ст.105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу ст.333.40 Налогового кодекса российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
Таким образом, поскольку производство по настоящему административному делу прекращено, сумма государственной пошлины в размере <данные изъяты>., уплаченная по чек-ордеру от ДД.ММ.ГГ подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 194,199,214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по административному делу по административному иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части оспаривания установления санитарно-защитной зоны аэропорта в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Возвратить <данные изъяты> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>, уплаченную согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГ.
На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
