Решение Кемеровского областного суда от 21 января 2019 года №3а-523/2018, 3а-8/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 3а-8/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.,
с участием прокурора Гейэр Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
21 января 2019 года
административное дело по административному иску Открытого акционерного общества "Кузбассгипрошахт" к Коллегии Администрации Кемеровской области о признании не действующими в части постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 г. N 651 "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость", Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2017 г. N 672),
УСТАНОВИЛ:
16 декабря 2016 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление N 508, пунктом 1 которого определен Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно приложению к постановлению (далее Постановление N 508 от 16 декабря 2016 г.).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2017 г. N 672 внесены изменения в Постановление N 508 от 16 декабря 2016 г., Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, являющийся приложением к постановлению, изложен в новой редакции.
Согласно пункту 110 Приложения "Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" в новой редакции вид фактического использования здания с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <адрес>, - "в целях делового, административного или коммерческого назначения".
Указанные постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 19 декабря 2016 г. и 28 декабря 2017 г. соответственно.
21 декабря 2017 г. Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление N 651, пунктом 1 которого определен на 2018 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к постановлению (далее - Перечень на 2018 год).
В Перечень на 2018 год включено, в том числе, здание с кадастровым номером NN, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 177).
Указанное постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 21 декабря 2017 г.
ОАО "Кузбассгипрошахт" обратилось в суд с административным иском о признании не действующими со дня принятия постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 г. N 651 "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость" в части включения здания с кадастровым номером NN в пункт 177 Перечня на 2018 год и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2017 г. N 672) в части определения пунктом 110 Приложения "Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" вида фактического использования указанного здания.
Требования мотивирует тем, что ОАО "Кузбассгипрошахт" является собственником здания с кадастровым номером NN которое не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Включение здания в Перечень на 2018 год неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания. ОАО "Кузбассгипрошахт" является производственным предприятием и в спорном здании осуществляет производство продукции (проектов). Основной вид деятельности Общества - "Деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта". В спорном здании офисными являются только помещения, сдаваемые в аренду, площадь которых вместе со столовой составляет 5,38%, то есть менее 20%, от общей площади здания.
В судебном заседании представитель административного истца Инкина В.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что обследование спорного здания с целью определения вида фактического использования до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не проводилось. В здании установлен пропускной режим, поэтому сотрудники администрации не могли обследовать здание без ведома административного истца. Обследование здания с целью определения вида фактического использования было проведено лишь в апреле 2018 года. В апреле 2018 года проводившим обследование лицам предоставлялся план здания, который составлялся работниками ОАО "Кузбассгипрошахт" для внутреннего пользования. Столовая в спорном здании не является объектом торговли, поскольку используется исключительно для обеспечения питанием работников ОАО "Кузбассгипрошахт". Посторонние лица, в том числе работники арендаторов помещений, не могут посещать столовую, что обеспечивается специальным пропускным режимом.
Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области Долгушина О.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что спорное здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ). Заключенные административным истцом с ООО "Кузметуголь", ООО "ЧАЭЗ-Сибирь" и ООО "Торговый дом "Кузбассгипрошахт" договоры аренды офисных помещений свидетельствуют о соответствии здания установленным подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ критериям, позволяющим отнести здание к административно-деловому центру. Обследование спорного здания с целью определения вида фактического использования до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не проводилось, при составлении протокола обследования от 18 мая 2017 г. был осмотрен лишь внешний вид здания, через окна были видны помещения, где стояли компьютеры и передвигались люди, в связи с чем был сделан вывод о том, что здание офисное. Техническая документация на здание в то время также не исследовалась. Обследование здания с целью определения вида фактического использования было проведено лишь 27 апреля 2018 года для включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, при этом исследовался план здания, представленный ОАО "Кузбассгипрошахт", другой технической документацией административный ответчик не располагал. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах компетенции.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Гейэр Е.И., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 и пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5-2 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. N 60-ОЗ "О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" (в редакции Закона Кемеровской области от 11.02.2015 N 3-ОЗ, действовавшей до 01 января 2018 г.) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении автономных, бюджетных и казенных учреждений).
Органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 5-2 названного закона Кемеровской области, к которым применяется налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, до 01 января 2018 года являлась Коллегия Администрации Кемеровской области (абзац 2 пункта 1 статьи 5-2 указанного Закона).
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 508, от 28 декабря 2017 г. N 672, от 21 декабря 2017 г. N 651 приняты уполномоченным органом в форме, предусмотренной статьей 9 Закона Кемеровской области от 09 марта 2005 г. N 43-ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области", и опубликованы в соответствии с требованиями указанного закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Из материалов дела следует, что ОАО "Кузбассгипрошахт" является собственником здания с кадастровым номером NN, площадью 7378,9 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение здания - нежилое здание, наименование - здание.
Согласно техническому плану здания, составленному по состоянию на 26 июня 2014 г., это здание является нежилым, 6-этажным.
Сведения о наименовании, назначении и разрешенном использовании помещений в здании отсутствуют.
Представленные в материалы дела планы этажей здания, подписанные начальником АХС Меркуловым И.В., не являются документами технического учета (инвентаризации) здания, в связи с чем не могут подтверждать назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании. Из объяснений сторон следует, что данные планы были составлены сотрудниками ОАО "Кузбассгипрошахт" самостоятельно.
Документы технического учета (инвентаризации), которые бы предусматривали размещение в спорном здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), административным ответчиком не представлены.
Согласно данным кадастрового учета указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером NN, который на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов имел вид разрешенного использования "другие административно-управленческие и общественные объекты (АБК)".
Указанный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предусматривает размещение здания офисного характера, в связи с чем содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования объекта недвижимого имущества.
Утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 июня 2016 г. N 226 Положение о реализации Закона Кемеровской области "О налоге на имущество организаций" определяет порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня (раздел 1 Положения).
Пунктом 2.1 указанного Положения (в редакции, действовавшей до 31.10.2018 г.) предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым председателем комитета по легализации объектов налогообложения Администрации Кемеровской области перечнем зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.
По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).
Результаты проведения мероприятия используются для принятия решения Коллегии Кдминистрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, которое оформляется в виде постановления Коллегии Администрации Кемеровской области (пункт 2.12 Положения).
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций (Пункт 2.14 Положения).
Как видно из материалов административного дела, 16 мая 2017 года председателем комитета по легализации объектов налогообложения Администрации Кемеровской области дано поручение на проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно приложению N 1, в которое под N 6 включено здание по <адрес>.
Согласно протоколу обследования здания от 18 мая 2017 г. фактически в здании, имеющем общую площадь 7378,9 кв. м, 1600 кв. м используются под офисы.
Однако данный протокол обследования не может быть принят судом в качестве достоверного доказательства, подтверждающего вид фактического использования здания, поскольку из объяснений представителя Коллегии Администрации Кемеровской области следует, что обследование проводилось только путем осмотра внешнего вида здания. Данный способ обследования 6-этажного здания не позволяет установить фактическое использование помещений в здании. Протокол обследования не содержит сведений о том, какие именно помещения учтены при указании площади здания, используемой под офисы.
Протокол обследования здания от 28 апреля 2018 г., составленный после включения здания в Перечень на 2018 год, не может являться доказательством, свидетельствующим о фактическом использовании здания на момент включения его в Перечень на 2018 год и о законности включения здания в указанный Перечень.
Договоры аренды от 30 ноября 2017 г., на которые ссылается административный ответчик, заключены ОАО "Кузбассгипрошахт" с ООО "Торговый дом "Кузбассгипрошахт" в отношении помещения площадью 21 кв. м, с ООО "ЧАЭЗ-Сибирь" в отношении помещения площадью 52,2 кв. м, с ООО "Кузметуголь" в отношении помещений общей площадью 93,6 кв. м, соответственно в аренду под офисы административным истцом сдаются помещения общей площадью 166,8 кв. м, что составляет 2,26% от общей площади здания, то есть менее 20%, в связи с чем данные договоры не подтверждают фактическое использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения в том смысле, в котором это предусмотрено пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Коллегией Администрации Кемеровской области не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 508 с учетом внесенных в него изменений Постановлением от 28 декабря 2017 г. N 672 признано утратившим юридическую силу Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 декабря 2018 г. N 570 "О признании утратившими силу постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" и постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области о внесении в него изменений", но сохраняет свое действие, то есть продолжает применяться для правоотношений по уплате налога на имущество организаций за 2018 год.
Поскольку ОАО "Кузбассгипрошахт" несет обязанность по уплате налога на имущество организаций за 2018 год, оно вправе было обратиться с административным иском по настоящему делу в суд.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год) и признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня их принятия будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
В настоящее время официальным источником опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области считается, в том числе сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" www.zakon.kemobl.ru (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области"). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.
Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия пункт 177 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 г. N 651 "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость".
Признать недействующим со дня принятия пункт 110 Приложения "Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" к Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2017 г. N 672.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" www.zakon.kemobl.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Зиновьева К.В.
Мотивированное решение составлено 28 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка