Решение Курского областного суда от 28 июня 2021 года №3а-52/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 3а-52/2021
Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Брежневой Д.В., с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю.,
административного истца ИП Кащеева О.В., представителя административного истца Литвинова В.В.,
представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейникова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кащеева О.В. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" на 2020 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень на 2020 год; Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445).
В состав указанного Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 2353 Перечня).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 31.12.2019.
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года N 01.01-17/1030 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" на 2021 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень на 2021 год; Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030).
В состав указанного Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 2811 Перечня).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 30.12.2020.
ИП Кащеев О.В. обратился в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском о признании недействующим со дня принятия решения пункта 2353 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 и пункта 2811 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030.
В обоснование заявленных требований изложено, что ИП Кащеев О.В. является собственником указанного в оспариваемых пунктах Перечней на 2020 и 2021 гг. объекта недвижимости - нежилого помещения, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, которое не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение данного объекта в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании административный истец ИП Кащеев О.В. и его представитель Литвинов В.В. заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейников П.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, и пояснил, что Перечни на 2020 и 2021 года приняты уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, принадлежащее административному истцу нежилое помещение включено в оспариваемые пункты Перечней на основании сведений учетно - технической документации и по результатам проведенных мероприятий по определению его фактического использования, исходя из сведений, содержащихся в акте обследования от 17.07.2019 года и 24.11.2020 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Комитет по управлению имуществом Курской области, руководство которым осуществляет председатель Комитета, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (п. 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па "О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктами 2-4 названного Порядка (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), перечень формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет). Объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области "О налоге на имущество организаций". Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п.6 Порядка, Комитет не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области, вместе с приложением - Перечнем размещено 31.12.2019 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.
Указанное свидетельствует о том, что Перечень на 2020 год сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что административным истцом и его представителем не оспаривалось.
Также судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области, вместе с приложением - Перечнем размещено 30.12.2020 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.
Указанное свидетельствует о том, что Перечень на 2021 год сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что также не оспаривалось административным истцом и его представителем.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положения статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).
Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на помещения (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ (абзац третий пункта 1).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемые, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ).
Законом Курской области от 10.09.2015 N 84-ЗКО "Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Курской области указанного порядка с 01.01.2016.
Решением Курского городского собрания от 23 октября 2015 г. N 143-5-РС на территории муниципального образования "Город Курск" установлен налог на имущество физических лиц с определением налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования "Город Курск" (п.1).
Пунктом 2 данного решения установлены налоговые ставки исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.
Согласно положений пункта 3 статьи 346.11 НК РФ применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает, в том числе, их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса).
Поскольку из представленных документов усматривается, что оспариваемым положением нормативного правового акта затрагиваются права административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на включенное в Перечень имущество исходя из повышенной налоговой ставки, суд приходит к выводу, что ИП Кащеев О.В. вправе обращаться с требованием о признании недействующими пункта 2353 Перечня на 2020 год и пункта 2811 Перечня на 2021 год.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемые пункты Перечней могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если указанное и них помещение, находится в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение с кадастровым номером N соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней, оспариваемыми пунктами в Перечень на 2020 и 2021 года включен принадлежащий на праве собственности Кащееву О.В. объект недвижимости с кадастровым номером N, общей площадью 663,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, назначение "нежилое", наименование "помещение", расположено на 1, 2 и цокольном этажах, дата присвоения кадастрового номера 07.09.2013 года (т.1 л.д. 41- 79, т.2 л.д. 1-134).
Аналогичные сведения о назначении и наименовании данного объекта недвижимости содержатся в техническом плане указанного нежилого помещения от 04.03.2016 года и проектной документации. Из названных документов также усматривается, что в нежилом помещении с кадастровым номером N был произведен капитальный ремонт, в ходе которого были образованы 24 части нежилого помещения, изменена внутренняя планировка и назначение помещений I, II, XI ( т.1 л.д. 80-151).
Согласно сведениям ЕГРН, указанное помещение располагается в здании с кадастровым номером N, площадью 10521 кв.м., с назначением "многоквартирный дом", с наименованием "многоквартирный дом" по адресу: <адрес> Многоквартирный дом располагается на земельном участке (кадастровый номер N) с видом разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка" ( т.3 л.д.32-33, 34- 35).
Вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка - "многоэтажная жилая застройка"" не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Указанные выше сведения свидетельствуют об отсутствии предусмотренных подпунктами 2 пунктов 3, 4 и абзаца 3 пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером N для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из объяснений представителя ответчика, здание с кадастровым номером N в оспариваемый Перечень не включено, нахождение в данном здании, как и вид разрешенного использования названного земельного участка на котором расположено здание, основанием для включения спорного помещения в Перечень не являлись.
В своих возражениях на исковые требования административный ответчик указывает, что основанием для включения в Перечни 2020 и 2021 года спорного объекта недвижимости явилась информация, содержащейся в учетно - технической документации: <данные изъяты>
Вместе с тем, определить наименование, состав и назначение нежилого помещения с кадастровым номером N по данным указанной технической документации не представляется возможным, поскольку сведения в названной учетно - технической документации являются неактуальными и представлены по состоянию на 09.08.2006 года, то есть без учета перепланировки, проведенной в 2016 году собственником спорного нежилого помещения Кащеевым О.В. в результате которой изменена не только внутренняя планировка, но и назначение частей спорного помещения, кадастровый номер которому был присвоен только 07.09.2013 года.
В связи с чем, данная техническая документация не могла быть основанием для включения нежилого помещения с кадастровым номером N в оспариваемые нормативные правовые акты в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером N не могли являться основанием для включения указанного объекта недвижимости в оспариваемые пункты Перечней на 2020 и 2021 год.
Таким образом, принадлежащий Кащееву О.В. объект недвижимости мог быть включен в оспариваемые нормативные правовые акты только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо подтверждения в ходе обследования фактического использования здания (в состав которого входит помещение) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика, принадлежащий Кащееву О.В. объект недвижимости включен в оспариваемые пункты Перечня на 2020 год и Перечня на 2021 год также по результатам проведенных мероприятий по определению его фактического использования, исходя из сведений, содержащихся соответственно в актах от 17.07.2019 года и от 24.11.2020 года, согласно которых в ходе обследования нежилого помещения установлено, что оно фактически используется в целях коммерческого назначения.
Оценив названные акты обследования по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данные акты не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими законность включения спорного помещения в Перечни на 2020 и 2021 год, по следующим основаниям.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.
В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4 Порядка, обследование с целью определения вида фактического использования объектов недвижимости рекомендуется проводить рабочей группой (комиссией), созданной органом местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. В правовом акте о создании рабочей группы (комиссии) указываются кадастровый номер, наименование и адрес (местонахождение) объектов недвижимости, в отношении которых проводится обследование, сроки проведения обследования, сведения о членах рабочей группы (комиссии), уполномоченных на проведение мероприятия по обследованию (фамилия, имя, отчество, должность).
При проведении обследования члены рабочей группы (комиссии), уполномоченные на проведение мероприятия: посещают объекты недвижимости, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования, в случае свободного доступа в такие объекты; проводят визуальный внешний и внутренний осмотр объекта недвижимости; проводят фотосъемку (при необходимости - видеосъемку), фиксирующую фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении; проводят измерение (обмер) объектов недвижимости.
По результатам проведения обследования в срок не позднее 3 рабочих дней с даты завершения проведения обследования рабочей группе (комиссии) рекомендуется составлять и подписывать акт обследования по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с приложением соответствующих фотоматериалов (в случае осуществления видеосъемки - видеоматериалов).
В соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 Порядка, для целей определения вида фактического использования объектов недвижимости на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, документов технического учета (инвентаризации), договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объекты недвижимости, а также результатов измерений (обмера) объекта недвижимости подлежат определению: 1) общая площадь объекта (Sобщ.); 2) площадь помещения (Sисп.); 3) торговая или офисная площадь (Sсумм.).
Доля фактически используемой в целях, указанных в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площади объекта недвижимости определяется как отношение площади, используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, к общей площади соответствующего объекта недвижимости. Процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади объекта рассчитывается посредством деления Sсумм. на Sобщ., умноженного на 100 процентов.
В соответствии с п. 2.8 Порядка, сведения, содержащиеся в актах обследования, используются Комитетом при определении вида фактического использования объектов недвижимости при формировании перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из акта обследования помещения по определению вида фактического использования от 17.07.2019 года, сотрудниками администрации Центрального округа г.Курска проведено обследование нежилого помещения по адресу: г<адрес> по информации "Публичной кадастровой карты" официального сайта Росреестра: кадастровый номер N, общая площадь 663,3кв.м, расположено на 1, 2, цокольном этажах. По итогам обследования принято заключение об использовании помещения в целях коммерческого назначения: <данные изъяты>".
Анализируя данный акт, можно сделать вывод о его несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно названного акта и фотографии к нему, площадь помещения, используемая в названных в акте целях не измерялась, обследование проведено без доступа в помещение на основании визуального осмотра фасада здания, обстоятельства, препятствовавшие доступу в помещение с кадастровым номером N в акте не отражены; фактическое назначение помещения не исследовалось. Фотография фасада входа в здание не позволяет сделать вывод об осуществляемой в нем деятельности и определить фактическое использование 100% площади спорного помещения для офисов или торговых объектов.
Также нельзя признать соответствующим требованиям Порядка акт обследования помещения по определению вида фактического использования от 24.11.2020 года, согласно которого комиссия ОБУ "ЦКГО КО" пришла к заключению о фактическом использовании нежилого помещения с кадастровым номером N - "Размещены танцевально - спортивные залы, тайм - кафе <данные изъяты> магазин, склад". Вместе с тем, данное заключение не подтверждает фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку не содержит указания и расчета площади части спорного помещения, используемой в названных целях. Фотографии, приложенные к акту, не содержат привязки к конкретным этажам и помещениям, на них не запечатлены признаки, позволяющие отнести помещения в здании к торговым объектам, объектам общественного питания и (или) объектам бытового обслуживания.
В соответствии с п. 5 Постановление Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па Комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в Комитет учреждением не позднее 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду.
В связи с указанным сведения о повторном обследовании помещения Комитетом по управлению имуществом Курской области по заявлению Кащеева О.Е. 28 декабря 2020 года также не могут являться основанием для включения спорного помещения в Перечень на 2020 и 2021 год.
Иных доказательств, подтверждающих фактическое использование не менее 20 процентов общей площади помещения с кадастровым номером N для размещения офисов, торговых помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания в акте и прилагаемых документов не содержится и ответчиком не представлено.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Комитетом по управлению имуществом Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2020 и 2021 год, не представлено.
В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений, нежилое помещение с кадастровым номером N не могло быть включено в Перечень на 2020 год и Перечень на 2021 год ни в составе здания, ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорное помещение, ни техническая документация на данное здание и спорное помещение, ни представленные сведения из ЕГРН не позволяют сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, а спорное помещение предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или фактически используется в указанных целях.
С учетом приведенных данных, требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункт 2353 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 и пункт 2811 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030 - признанию не действующими, как не соответствующие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2020 году и 2021 году и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание отдельных положений Перечней с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечней подлежит признанию недействующей со дня их принятия.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная ИП Кащеевым О.В. при подаче административного иска государственная пошлина в размере 600 руб. (2 платежных поручения от 13.04.2021 года).
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Кащеева О.В. - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 2353 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445.
Признать не действующим со дня принятия пункт 2811 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года N 01. 01-17/1030.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать в пользу индивидуального предпринимателя Кащеева О.В. с Комитета по управлению имуществом Курской области расходы на уплату государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 08.07.2021 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка