Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 3а-52/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 3а-52/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кобежикова А.И. к Совету депутатов города Абакана о признании не действующим в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Абаканским городским Советом депутатов принято решение от 24 декабря 2019 г. N 134 "Об утверждении Правил землепользования застройки города Абакана" (далее - Решение N 134, Правила землепользования и застройки).
Кобежиков А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признавать не действующим Решение N 134 в части установления для земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны Л-1 (зона естественных природных ландшафтов).
В обоснование требований указывает, что с 20 января 2011 г. является собственником указанного земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка определен - индивидуальная жилая и хозяйственная застройка и организация улично-дорожной сети. Данный земельный участок предназначался для строительства трех объектов индивидуальной жилой застройки. Основывая свои требования на нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что оспариваемый в части акт нарушает его право на пользование земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования.
В судебном заседании Кобежиков А.И, его представитель Конгаров В.В. требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Совета депутатов г. Абакана Кириченко Е.Ю. административный иск не признала, представила письменные возражения, пояснила, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были нарушены права и свободы административного истца. Указала, что спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне - зона естественных природных ландшафтов (Л-1). Ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Генерального плана города Абакана, считает, что Совет депутатов города Абакана принял оспариваемые Правила землепользования и застройки с учетом фактического использования земельного участка, функциональных зон территории города Абакана с параметрами планируемого их развития, определенных Генеральным планом города Абакана. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Пименовой Е.А., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Статья 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закрепляет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В пунктах 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Часть 1 статьи 32 ГрК РФ указывает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.
В силу частей 2, 3 статьи 32 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 названной статьи).
Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. N 222 утвержден Устав города Абакана (далее - Устав г. Абакана).
В соответствии со статьей 22 Устава г. Абакана Совет депутатов города Абакана - выборный представительный коллегиальный орган муниципального образования город Абакан. Совет депутатов города Абакана состоит из 29 депутатов, избираемых населением города, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет депутатов города Абакана вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 20 депутатов.
В части 2 статьи 24 Устава г. Абакана указано, что решение Совета депутатов города Абакана считается принятым, если за него проголосовало простое большинство депутатов Совета депутатов города Абакана от установленной численности депутатов Совета депутатов города Абакана, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 2 части 2 статьи 9.1 Устава г. Абакана в систему муниципальных правовых актов города Абакана входят решения Совета депутатов города Абакана.
Официальным опубликованием (обнародованием) считается первое опубликование полного текста решения в газете "Абакан" (часть 7 статьи 24 Устава г. Абакана).
24 декабря 2019 г. Абаканским городским Советом депутатов принято решение N 134 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана".
Пунктом 1 решения утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана (приложения).
Протокол публичных слушаний N 37 от 05 декабря 2019 г., заключение к протоколу N 37 о результатах публичных слушаний от 05 декабря 2019 г. свидетельствуют о соблюдении указанных выше требований указанных выше норм.
Из выписки из протокола четырнадцатой сессии Совета депутатов от 24 декабря 2019 г. следует, что в повестке дня указан вопрос N 3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана. На заседании присутствовали 27 депутатов, по данному вопросу решение принято, голосовали: "за" - 26, "против" - 1.
Решение опубликовано в печатном издании "Абакан" выпуск N 51, 25-30 декабря 2019 г.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Совет депутатов г. Абакана, являющийся выборным представительным коллегиальным органом муниципального образования, принял оспариваемый в части правовой акт в пределах предоставленной ему компетенции, в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Аналогичные положения также содержатся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Правилами землепользования и застройки г. Абакана определены виды градостроительных зон. Раздел II "Градостроительные регламенты", главой 9 установлены Градостроительные регламенты территориальных зон города Абакана.
Административный истец с 20 января 2011 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права и выпиской из ЕГРН.
14 декабря 2010 г. принято Постановление N 2409 "Об утверждении документации по планировке территории города Абакана" (вместе с "Положением о размещении объектов капитального строительства, характеристиками планируемого развития территории 2-й очереди X жилого района городского округа город Абакан Республики Хакасия"), которым утверждена документация по планировке территории г. Абакана - Проект планировки 2 очереди Х жилого района.
29 апреля 2011 г. принято Постановление N 751 "Об установлении вида разрешенного использования", в том числе на основании Постановления N 2409 "Об утверждении документации по планировке территории города Абакана", пунктом 9 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности Кобежикова А.И. - под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку и организацию улично-дорожной сети.
Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку и организацию улично-дорожной сети, общая площадь 22 780 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В администрацию города Абакана административный истец для получения разрешения на строительство на спорном земельном участке не обращался, на земельном участке сохранен природный ландшафт.
Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне - зона естественных природных ландшафтов (Л-1).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Гр РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ устанавливает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Советом депутатов г. Абакана 18 марта 2014 г. принято решение N 87 "Об утверждении Генерального плана города Абакана".
Из карты границ функциональных зон территории города Абакана с параметрами планируемого развития Генерального плана города Абакана спорный земельный участок расположен в трех функциональных зонах: зона малоэтажной жилой застройки; зона садоводческих и огородных хозяйств; зона городских парков, скверов, озелененных территорий, естественных природных ландшафтов.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Гр РФ.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Гр РФ.
Исходя из законоположений пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 1 части 3 статьи 34 ГрК РФ, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, сложившейся планировки территории, и учитывая, что спорный земельный участок отнесен к одной из территориальной зоне, определенной Генеральным планом города Абакана, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых Правил землепользования и застройки генеральному плану, градостроительному законодательству.
С учетом указанного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. N 134 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана" в части установления для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны Л-1 (зона естественных природных ландшафтов) не противоречит градостроительному законодательству, не создает препятствия административному истцу в использовании земельного участка по целевому назначению, следовательно, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 174-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Кобежикова А.И. к Совету депутатов города Абакана о признании не действующим решения Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. N 134 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана" в части установления для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны Л-1 (зона естественных природных ландшафтов) отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 10 июня 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
