Решение Псковского областного суда от 16 декабря 2019 года №3а-52/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 3а-52/2019
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Анашкиной М.М.,
при секретаре Алексеевой Н.А.,
с участием прокурора Петровой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Малышева В.В., Лебедевой И.В., Соловьевой Т.А., Никоновой Н.Н., Масленникова Б.А. и генерального директора ООО ЧОП "Стрела" Квитко С.В. о признании недействующим пункта 32 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 г., утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2018 г. N 1404, в части включения в него помещений с кадастровыми номерами (****)
УСТАНОВИЛ:
Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2018 г. N 1404 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 г. (далее Перечень).
Вышеназванный приказ 29 декабря 2018 г. размещен на официальном сайте Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://economics.pskov.ru/.
Пункт 32 Перечня содержит объекты с кадастровыми номерами (****), расположенные по адресу: <****>
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРН), техническим документам назначение и наименование указанных объектов - нежилые помещения, расположенные в 4-этажном нежилом здании с кадастровым номером (****), наименование здания: склад, площадью 2100, 9 кв.м.
Нежилые помещения принадлежат на праве собственности административным истцам, которые обратились в Псковский областной суд с административным иском о признании недействующим пункта 32 Перечня.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что принадлежащие им нежилые помещения не предназначены и не используются в целях делового и административного назначения, а также для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 378.2 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), что подтверждается заключением уполномоченного органа о виде фактического использования объекта недвижимости от 16 мая 2019 г., согласно которому фактическое использование нежилого здания в целях размещения торгово-складских объектов составляет 19,6%.
В связи с этим, включение указанных объектов в Перечень является незаконным и нарушает их права, так как возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явились.
Представитель административных истцов адвокат Королев А.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что оспариваемый пункт приказа противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорные помещения, ни техническая документация на здание и спорные помещения не позволяют сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, и что спорное помещение предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, административным ответчиком не представлено. Доводы административного ответчика о том, что указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, на котором располагается здание, - эксплуатация и обслуживание производственно-складского здания, с торговыми помещениями позволял отнести его к торговому объекту, являются необоснованными. Более того, в соответствии с требованиями земельного законодательства, распоряжением Администрации города Великие Луки от 03 июля 2009 г. N 1258-р в отношении земельного участка с кадастровым номером (****) установлен вид разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания", соответственно, данный вид разрешенного использования сохраняется на вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером (****), на котором расположено здание со спорными нежилыми помещениями.
Представитель административного ответчика Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Рарог О.И. с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 158-160), указала, что принадлежащие административным истцам нежилые помещения находятся в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером (****) с разрешенным использованием - "эксплуатация и обслуживание производственно-складского здания, с торговыми помещениями". Данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать торговые объекты. Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ расположение здания на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания является достаточным основаниям для признания отдельно стоящего нежилого здания, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, торговым центром в целях определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости. В связи с этим, включение спорных объектов в Перечень является обоснованным.
Привлеченный к участию в деле специалист - главный специалист-эксперт Управления Росреестра по Псковской области Л.Н. пояснила, что принадлежащие административным истцам нежилые помещения находятся в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером (****). Данный земельный участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером (****), который образован из земельных участков с кадастровыми номерами (****). Имеющиеся в материалах реестрового дела планы земельных участков с кадастровыми номерами (****) свидетельствуют о том, что цель предоставления данных участков - для эксплуатации и обслуживания административно-торгового помещения. Согласно выписке из ЕГРН от 16 декабря 2008 г. образованный в 2008 г. земельный участок с кадастровым номером (****) имел вид разрешенного использования - "эксплуатация и обслуживание производственно-складского здания, с торговыми помещениями". Однако, на основании распоряжения Администрации города Великие Луки от 03 июля 2009 г. N 1258-р, земельный участок с кадастровым номером (****) предоставлен за плату ЗАО "Кварт", Никоновой Н.Н., Масленниковой Е.В., Малышеву В.В., Смажик Г.Н., Соловьевой Т.А. для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания. 20 августа 2009 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки заключил с указанными гражданами договор купли-продажи земельного участка N 138, где указан вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания. Сведения о правах указанных лиц на земельный участок были внесены в ЕГРН, однако сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не нашли отражения в ЕГРН по непонятным причинам. В связи с этим, в ЕГРН сохранились сведения о виде разрешенного использования - "эксплуатация и обслуживание производственно-складского здания, с торговыми помещениями". Иной информации реестровое дело на указанный земельный участок не содержит.
Прокурор Петрова Н.М. полагала, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее Комитет) в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие.
Распоряжением Администрации города Великие Луки от 03 июля 2009 г. N 1258-р в отношении земельного участка с кадастровым номером (****) установлен вид разрешенного использования - "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания".
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания, с торговыми помещениями", данный вид разрешенного использования допускает размещение только одного объекта недвижимости, помещения в котором должны одновременно использоваться и для производственной, и для складской, и для торговой деятельности, то есть предусматривает возможность использования земельного участка для нахождения здания смешанного назначения. Понятие "производственно-складское здание с торговыми помещениями" не тождественно понятию "торговый объект", "объект общественного питания" или "объект бытового обслуживания", нахождение на земельном участке здания смешанного назначения не позволяет сделать однозначный вывод, что принадлежащие административным истцам помещения располагаются в здании торгового центра (комплекса). Учитывая требование федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статья 3 НК РФ), включение в Перечень спорных объектов нельзя признать законным и обоснованным.
Прокурор сослалась на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по административным делам, имеющим схожие обстоятельства (определения от 18 октября 2018 г. N 49-АПГ18-16, от 19 декабря 2018 г. N 83-АПГ18-17, от 17 мая 2019 г. N 5-АПГ19-26, от 11 июня 2019 г. N 5-АПА19-44).
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении иска, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно части 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Псковской области от 26 октября 2018 г. N 62-УГ "О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области" Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике переименован в Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее Комитет).
Полномочия Комитета по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по размещению перечня объектов предусмотрены пунктами 3.1.15, 3.1.17 Положения о данном Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 г. N 632.
Согласно пункту 1.3 названного Положения о Комитете по вопросам своей компетенции Комитет принимает правовые акты в форме приказов.
Статья 51 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. N 1-У (принят Псковским областным Собранием депутатов 29 марта 2001 г.) органы исполнительной власти области издают правовые акты - приказы.
Учитывая приведенные правовые нормы, оспариваемый в части нормативный правовой акт - Приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2018 г. N 1404, размещенный 29 декабря 2018 г. на официальном сайте Государственного комитета в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://economics.pskov.ru/, принят в пределах полномочий Комитета, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Малышев В.В., Лебедева И.В., Соловьева Т.А., Никонова Н.Н., Масленников Б.А. и ООО ЧОП "Стрела" оспаривают правомерность включения в пункт 32 Перечня объектов недвижимости с кадастровыми номерами (****), расположенных по адресу: <****>.
Согласно представленным выпискам из ЕГРН объект недвижимости с КН (****), площадью 122,6 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, принадлежит на праве собственности ООО ЧОП "Стрела".
Объект недвижимости с КН (****), площадью 119,6 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, принадлежит на праве собственности Малышеву В.В.
Объекты недвижимости с КН (****), площадью 39,4 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, с КН (****), площадью 378,3 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, принадлежат в порядке наследования Масленникову Б.А.
Объекты недвижимости с КН (****), площадью 81,4 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, с КН (****), площадью 1152,1 кв.м. назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, принадлежат на праве собственности Лебедевой И.В.
Объект недвижимости с КН (****), площадью 134,4 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, принадлежит на праве собственности Соловьевой Т.А.
Объект недвижимости с КН (****), площадью 105,5 кв.м., назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, принадлежит на праве собственности Никоновой Н.Н.
Данные нежилые помещения находятся в здании с КН (****), площадью 2100,9 кв.м., назначение: нежилое, наименование: склад. Здание поставлено на кадастровый учет 29 декабря 2018 г.
Согласно техническому паспорту данного здания, изготовленному в 2009 г., оно имеет назначение склад. Из экспликации к поэтажному плану следует, что помещения в данном здании имеют назначения: склад, подсобное, кабинет, производственное, торговое, при этом площадь помещений, отнесенных к торговым, составляет 74,3 кв.м. (осн.) и 15,3 кв.м. (всп.).
Указанное здание расположено на земельном участке с КН (****), который согласно выписке из ЕГРН от 25 ноября 2019 г. имеет площадь 1598 кв.м, расположен по адресу: <****>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание производственно-складского здания, с торговыми площадями, правообладателями земельного участка являются Лебедева И.В., Никонова Н.Н., Масленников Б.А., Малышев В.В., Соловьева Т.А. и ООО ЧОП "Стрела".
Приведенные выше сведения относительно нежилых помещений, здания и земельного участка подтверждаются материалами дела, спорными не являются.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика спорные помещения включены в Перечень в связи с тем, что находятся в нежилом здании, которое имеет признаки торгового центра, поскольку расположено на земельном участке с видом разрешенного использования, предполагающим размещение на нем торговых объектов.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, подпунктом 1 пункта 1 которой предусмотрено, что одними из таких отдельных объектов недвижимого имущества являются административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает следующим условиям:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Доказательств того, что здание с КН (****), назначение: нежилое, наименование: склад, предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено, следовательно, оно не подлежало включению в Перечень на основании подпункта 2 пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ нежилые помещения являются самостоятельным объектом налогообложения, если их назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
На территории Псковской области налог на имущество организаций установлен и введен в действие Законом Псковской области от 25 ноября 2003 г. N 316-оз "О налоге на имущество организаций", подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 1.1 которого установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них; нежилые помещения площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Исходя из содержания вышеприведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Учитывая, что спорные нежилые помещения имеют площадь менее 1 000 кв.м. (за исключением с КН (****)), а их назначение и наименование в соответствии со сведениями ЕГРН и техническими документами не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также отсутствуют сведения о фактическом их использовании в указанных целях, то принадлежащие истцам нежилые помещения не могут являться самостоятельным видом недвижимого имущества, обладающего признаками объектов налогообложения.
Таким образом, оспариваемая норма может быть признана соответствующей статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 поименованного выше регионального закона, если спорные помещения находятся в здании, соответствующем условиям, указанным в подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
По мнению суда, вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорные помещения, не позволяет сделать однозначный и бесспорный вывод, что здание обладает признаками торгового центра, и что спорные помещения предусматривают размещение торговых объектов.
Согласно выписки из ЕГРН от 25 ноября 2019 г. вид разрешенного использования земельного участка с КН (****) - "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания, с торговыми помещениями".
Данный вид разрешенного использования имеет предназначение смешанного типа, предполагает, что в производственно-складском здании одновременно могут располагаться производственные, складские и торговые помещения, а земельный участок используется для эксплуатации и обслуживания данного здания.
Из чего следует, что здание не отвечает признакам торгового центра, не является безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем нежилые помещения в данном здании не подлежали включению в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка.
При этом, нельзя не учесть положения части 7 статьи 3 НК РФ о том, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Более того, как установлено в судебном заседании распоряжением Администрации города Великие Луки от 03 июля 2009 г. N 1258-р в отношении земельного участка с кадастровым номером (****), из которого и сформирован земельный участок с кадастровым номером (****), был установлен вид разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания", сведения о котором по непонятной причине не были внесены в ЕГРН. Сведений о том, что в дальнейшем вид разрешенного использования земельных участков как с кадастровым номером (****), так и с кадастровым номером (****), претерпел изменения, не представлено.
Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов и пояснений специалиста, следует, что земельный участок с кадастровым номером (****) фактически имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания производственно-складского здания", сведения, содержащиеся в ЕГРН о виде его разрешенного использования, являются не актуальными.
При таких обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность размещения на нем торговых объектов, соответственно, здание не может быть отнесено к торговому центру.
Поскольку доказательств наличия правовых оснований для включения здания в Перечень административным ответчиком не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется, то суд приходит к выводу о незаконности внесения нежилых помещений в Перечень.
Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление о признании недействующим пункта 32 Перечня подлежит удовлетворению, как противоречащее требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и подпункту 1 пункта 1 статьи 1.1 Закона Псковской области от 25 ноября 2003 г. N 316-оз "О налоге на имущество организаций".
Представленный в материалы дела акт осмотра объекта недвижимости для определения вида фактического использования объекта недвижимости от 08 мая 2019 г. (в целях размещения торгово-складских объектов - 19,6% от общей площади) не может быть использован в качестве доказательства по настоящему спору, поскольку изготовлен после внесения объектов в Перечень.
В соответствии со статьями 106, 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина.
Руководствуясь положениями главы 15, статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление Малышева В.В., Лебедевой И.В., Соловьевой Т.А., Никоновой Н.Н., Масленникова Б.А. и генерального директора ООО ЧОП "Стрела" Квитко С.В. о признании недействующим пункта 32 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2018 г. N 1404, в части включения в него помещений с кадастровыми номерами (****).
Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01 января 2019 г. пункт 32 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2018 г. N 1404, в части включения в него помещений с кадастровыми номерами (****).
Разместить сообщение о принятом решении, после вступления его в законную силу, на официальном сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет"http://economics.pskov.ru/.
Взыскать с Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области уплаченную при подаче иска государственную пошлину в пользу Малышева В.В., Лебедевой И.В., Соловьевой Т.А., Никоновой Н.Н., Масленникова Б.А. - в размере 300 руб. каждому, в пользу ООО ЧОП "Стрела" - 4500 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 г.
Председательствующий судья М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка