Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: 3а-52/2019, 3а-4/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N 3а-4/2020
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи
Гончаровой Н.В.,
с участием прокурора
Соловьевой О.И.,
при секретарях
Выстровой Л.Ю.,
Пушкарь О.И.
с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "РСО "Силуэт" Сковпеня А.В. и Абоимова А.А., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Циунеля Е.Н. и Шишковой И.Н., представителя заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" Черновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "РСО "Силуэт" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 октября 2019 года N 199 "Об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
ООО "РСО "Силуэт" (далее также - Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее также - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) от 23 октября 2019 года N 199 "Об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год" (далее - Постановление РСТ N 199), указывая, что оно принято с нарушением пунктов 20, 21, 37, 53 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", пунктов 34, 35 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).
В обоснование иска указало, что ООО "РСО "Силуэт" в 2019 году приобрело сети холодного водоснабжения и водоотведения общей балансовой стоимостью 150000 руб. и обратилось в РСТ для установления тарифов на данный вид деятельности. По мнению Общества, при установлении тарифов Служба по тарифам должна была применить метод экономически обоснованных расходов, однако административный ответчик применил метод сравнения аналогов и утвердил тариф ниже себестоимости, не позволяющий покрыть расходы Общества. Базовыми затратами для метода сравнения аналогов административный ответчик принял затраты КГУП "Камчатский водоканал", которое не может быть по отношению к ООО "РСО "Силуэт" предприятием аналогом, поскольку КГУП "Камчатский водоканал" не имеет тарифа на транспортировку питьевой воды с Елизовским городским поселением. Также полагало, что тариф КГУП "Камчатский водоканал" установлен экономически необоснованным, поскольку при увеличении балансовой стоимости основных средств в 2018 году предприятие по итогу увеличило убытки. Расчет необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) ООО "РСО "Силуэт" для расчета тарифа произведен при неверном определении нормативного уровня расходов на амортизацию и текущих расходов гарантирующей организации. Протяженность сетей водоснабжения и водоотведения КГУП "Камчатский водоканал" по Елизовскому городскому поселению нигде не отражена, а тариф на питьевую воду в Пионерском сельском поселении совпадает с тарифом по Елизовскому городскому поселению, что свидетельствует о перекрестном субсидировании.
В судебном заседании генеральный директор ООО "РСО "Силуэт" Абоимов А.А. и представитель ООО "РСО "Силуэт" Сковпень А.В. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что РСТ необоснованно установил тариф регулируемой организации на 2 месяца, а не на 1 год. Расчет тарифа произведен не тем методом, который был в заявке ООО "РСО "Силуэт", что свидетельствует о нерассмотрении поданной заявки. Кроме того выбор метода расчета тарифа должен быть утвержден на Правлении органа регулирования, тогда как метод расчета тарифа для ООО "РСО "Силуэт" был самовольно и произвольно принят экспертом, вопреки воле регулируемой организации. Расчеты произведены неверно, поскольку осуществлены исходя из протяженности сетей КГУП "Камчатский водоканал" не только в Елизовском городском поселении, но и в Пионерском и Новоавачинском сельских поселениях. Затраты и тарифы КГУП "Камчатский водоканал", учтенные в расчетах для ООО "РСО "Силуэт", занижены, поскольку КГУП "Камчатский водоканал" получает дотации по основному виду деятельности. Из расчета тарифа необоснованно исключены все затраты на электроэнергию, протяженность сетей КГУП "Камчатский водоканал" для расчетов взята с учетом локальных сетей, не входящих в централизованную систему, тогда как в соответствии с Приказом Минстроя России от 25 января 2014 года N 22/пр "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат" организации должны вести раздельный учет по каждому объекту водоснабжения и водоотведения. В расчетах отсутствует таблица, утвержденная Приложением N 5 к Методическим указаниям. Установленный НВВ для ООО "РСО "Силуэт" не покрывает расходы организации на аварийно-диспетчерское обслуживание, которые являются необходимыми и обязательными.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Циунель Е.Н. и Шишкова И.Н. в судебном заседании исковые требования не признали.
Пояснили, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования. Пункт 53 Основ ценообразования, имеющий императивный характер, в категоричной форме предписывает органу регулирования при установлении тарифов на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод регулируемой организации и наличии установленных критериев применять метод сравнения аналогов. Аналогичное предписывает п. 34 Методических указаний. КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет регулируемую деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Елизовского городского поселения. ООО "РСО "Силуэт" подало заявку на осуществление регулируемой деятельности по транспортировке холодной воды и сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и водоотведения гарантирующей организацией КГУП "Камчатский водоканал". Кроме того протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией - ООО "РСО "Силуэт", не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах, протяженность сетей регулируемой организации - ООО "РСО "Силуэт" составляет не более 10 километров. Протяженность водопроводных сетей гарантирующей организации КГУП "Камчатский водоканал" в Елизовском городском поселении составляет 148,198 км, канализационных сетей - 66,183 км. Протяженность водопроводных сетей ООО "РСО "Силуэт" составляет 0,045 км или 0,03% от протяженности водопроводных сетей КГУП "Камчатский водоканал", протяженность канализационных сетей - 0,08 км или 0,12%, соответственно. Служба по тарифам, руководствуясь пунктом 31 Основ ценообразования, установила наличие критериев, установленных пунктом 53 Основ ценообразования, в отношении регулируемой организации и правомерно применила метод сравнения аналогов при установлении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" на 2019 год. Нормативный уровень расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в расчете на протяженность сети определялись согласно пункту 36 Методических указаний. Расчет удельной необходимой валовой выручки ООО "РСО "Силуэт" на 2019 год выполнен Службой исходя из текущих расходов гарантирующей организации КГУП "Камчатский водоканал" на транспортировку воды, сточных вод, определенных в соответствии с главой VI.I Методических указаний, согласно пункту 37 Методических указаний. Доводы административного истца о сомнениях в достоверности представленной гарантирующей организацией КГУП "Камчатский водоканал" информации по расчету размера удельных текущих расходов, общей информации, в том числе протяженности водопроводных и канализационных сетей, сведений об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности являются ошибочными.
Представитель заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" Чернова А.А. полагала требования административного истца необоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы тарифного дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования ООО "РСО "Силуэт" необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, кроме прочих, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), установлено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения входят в систему регулируемых тарифов.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 424-П.
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 8 части 3.2 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
В судебном заседании установлено, что 13 августа 2019 года ООО "РСО "Силуэт" обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлениями об установлении тарифов на транспортировку холодной воды и сточных вод в г. Елизово Камчатского края для ООО "РСО "Силуэт" на 2019 год.
23 октября 2019 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год.
На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 октября 2019 года N 199 "Об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год", которым утверждены и введены в действие с 5 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года тарифы на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год.
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" 24 октября 2019 года (www.pravo.gov.ru).
Как следует из протокола заседания Правления Службы по тарифам от 23 октября 2019 года и экспертного заключения для расчетов тарифов РСТ применен метод сравнения аналогов.
Обращаясь с настоящим иском и оспаривая нормативный правовой акт, административный истец полагает, что Служба по тарифам неправомерно применила метод сравнения аналогов, поскольку в силу п. 37 Основ ценообразования должна была рассчитать тариф методом экономически обоснованных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат); методом индексации; методом доходности инвестированного капитала; методом сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 3 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Аналогичное правило установлено п. 24 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила).
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2019 года N 855 в постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" внесены изменения, в том числе в Основы ценообразования и Правила, которые в силу п. 6 применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2020 год и последующие годы, в связи с чем Основы ценообразования и Правила в настоящем решении приводятся в редакции без учета Постановления Правительства РФ от 4 июля 2019 года N 855.
В силу п. 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
Согласно пункту 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
При этом п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что метод сравнения аналогов применяется в сфере холодного водоснабжения и водоотведения исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.
Из п. 53 Основ ценообразования также следует, что метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения другими регулируемыми организациями, и при этом протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 21 мая 2018 года N 572-П гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Елизовского городского поселения определено краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал".
Протяженность водопроводных сетей КГУП "Камчатский водоканал" в Елизовском городском поселении составляет 148,198 км, канализационных сетей - 66,183 км. Протяженность водопроводных сетей ООО РСО "Силуэт" составляет 0,045 км (0,03% от протяженности водопроводных сетей КГУП "Камчатский водоканал"), протяженность канализационных сетей - 0,08 км (0,12% от протяженности канализационных сетей КГУП "Камчатский водоканал"), то есть протяженность как водопроводных, так и канализационных сетей ООО РСО "Силуэт" не превышает 10% общей протяженности сетей КГУП "Камчатский водоканал" и составляет не более 10 км.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Регулятор имел право, руководствуясь критериями, установленными Основами ценообразования, выбрать метод регулирования тарифа самостоятельно, несмотря на предложение регулируемой организацией в заявке иного метода, а с учетом установления наличия критериев, указанных в п. 53 Основ ценообразования, Служба по тарифам правомерно воспользовалась методом сравнения аналогов для установления Обществу оспариваемых тарифов.
Утверждение ООО РСО "Силуэт" об императивной обязанности РСТ применить к расчету тарифов метод экономически обоснованных расходов, не соответствует нормам права, поскольку в п. 37 Основ ценообразования говорится о возможности применения такого метода, а не об обязанности Регулятора его использовать.
Также тарифное законодательство не возлагает на Регулятора обязанность применить метод расчета тарифа, который указан в заявке на установление тарифа регулируемой организации, в связи с чем утверждение ООО РСО "Силуэт" о "фактическом нерассмотрении Службой по тарифам заявок на установление тарифов для Общества" является несостоятельным.
Довод истца о невозможности применения метода сравнения аналогов ввиду несопоставимости условий осуществления деятельности ООО РСО "Силуэт" и КГУП "Камчатский водоканал" является несостоятельным. КГУП "Камчатский водоканал" и ООО РСО "Силуэт" осуществляют аналогичные виды деятельности: питьевое водоснабжение и водоотведение в Елизовском городском поселении. То обстоятельство, что размер тарифа на холодное водоснабжение утвержден КГУП "Камчатский водоканал" в том числе и для Новоавачинского и Пионерского сельских поселений, а также наличие в Елизовском городском поселении локальных систем водоснабжения, обслуживаемых КГУП "Камчатский водоканал", не свидетельствует об отсутствии сопоставимости условий осуществления деятельности данных предприятий. Кроме того п. 53 Основ ценообразования говорит только о сопоставимости, что не предполагает 100% идентичности деятельности регулируемой организации предприятию аналогу. Кроме того такой расчет, вопреки утверждению представителя истца в судебном заседании, не противоречит п. 5 Приказа Минстроя России от 25 января 2014 года N 22/пр "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат", поскольку, как пояснила допрошенная в судебном заседании свидетель Затюра О.Б., утверждение КГУП "Камчатский водоканал" единых тарифов на три муниципальных образования связан с единой централизованной системой водоснабжения в данных населенных пунктах, что в силу п. 5 Приказа Минстроя России от 25 января 2014 года N 22/пр освобождает гарантирующего поставщика от обязанности вести раздельный учет затрат по каждому из них.
Ссылка ООО РСО "Силуэт" на необходимость предварительного (до составления экспертом экспертного заключения) утверждения метода расчета тарифа на заседании Правления Службы по тарифам не основана на законодательстве.
В силу пункта г) подпункта 4 пункта 2.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края Служба определяет метод регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п. 3.1 данного Положения Службу возглавляет руководитель Службы, который в соответствии с подпунктом 7 п. 3.2 Положения издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности Службы.
Приказом и.о. руководителя Службы по тарифам от 5 сентября 2019 года N 207-ОД определено открыть дело по установлению тарифов на транспортировку питьевой воды и сточных вод ООО РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения, назначить уполномоченным по данному делу Затюра О.Б., которой провести экспертизу представленных ООО РСО "Силуэт" материалов с целью установления тарифов на 2019 год методом сравнения аналогов, то есть метод установления тарифа утвержден для ООО "РСО "Силуэт" руководителем Службы по тарифам на основании имеющихся у него полномочий.
На заседании Правления Службы по тарифам 23 октября 2019 года при утверждении тарифов ООО РСО "Силуэт" было представлено экспертное заключение с указанием на выбор метода регулирования тарифа - методом сравнения аналогов, после обсуждения которого Правлением были утверждены производственные программы ООО РСО "Силуэт" и соответствующие тарифы.
При этом обязанность предварительного утверждения метода регулирования тарифов до подготовки экспертного заключения, законодательством не предусмотрена, а утверждение административного истца о самостоятельном и произвольном применении метода регулирования тарифа экспертом противоречит материалам дела.
В административном иске ООО РСО "Силуэт" указывает на несоответствие оспариваемого нормативного акта п. 10 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, поскольку действие тарифов установлено Обществу на период с 5 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года, тогда как такой период не может быть менее одного года.
Положениями ч. 10 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем в силу пункта 9 Правил тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. При этом действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Пунктом 27 Правил также определено, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.
При таких обстоятельствах установление тарифов для ООО РСО "Силуэт" на срок менее одного года не противоречит тарифному законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения.
Довод административного истца о несоблюдении порядка оформления и содержания таблиц экспертного заключения, а именно отсутствие таблицы, утвержденной Приложением N 5 к Методическим указаниям, является несостоятельным.
Само по себе отсутствие в экспертном заключении данной таблицы не порождает недействительность оспариваемого ООО РСО "Силуэт" нормативного правового акта, тем более что все данные, которые должны быть отражены в таблице, имеются в иных таблицах экспертного заключения.
Кроме того в разделе V Методических указаний о расчете необходимой валовой выручки методом сравнения аналогов отсутствует указание на обязательность составления Регулятором таблицы, утвержденной Приложением N 5 к Методическим указаниям, и обязательность приложения ее к экспертному заключению.
Проверяя расчеты Регулятора, суд приходит к следующему.
В силу пункта 54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.
Согласно п. 35 Методических указаний при установлении тарифов с применением метода сравнения аналогов величина необходимой валовой выручки регулируемой организации (НВВn) на очередной период регулирования определяется исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения (УТР) и протяженности сети регулируемой организации (Ln) и рассчитывается по формулам:
НВВn = (УТР + А)*Ln
УТР = ТРтр,го / Lго
где:
НВВn - необходимая валовая выручка, установленная в отношении n-ной регулируемой организации, тыс. руб.;
УТР - удельная необходимая валовая выручка в расчете на метр водопроводной (канализационной) сети, тыс. руб./км;
Ln - протяженность водопроводной (канализационной) сети n-ной регулируемой организации, определенная в сопоставимых величинах, км;
A - нормативный уровень расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в расчете на протяженность сети, тыс. руб./км;
ТРтр,го - текущие расходы гарантирующей организации, отнесенные на вид деятельности по транспортировке воды (сточных вод), тыс. руб.;
Lго - протяженность водопроводной (канализационной) сети гарантирующей организации, определенная в сопоставимых величинах, км.
Протяженность водопроводной (канализационной) сети регулируемой организации определяется в сопоставимых величинах, расходы на прокладку которой эквивалентны средним расходам на прокладку сети диаметром 500 мм по формулам, установленным в п. 38 Методических указаний.
Расчеты протяженности приведены в таблицах 1, 3, 6, 8 Экспертного заключения РСТ (т. 1 л.д. 68, 71, 72, 75, 76). Пояснения к расчету коэффициента дифференциации стоимости строительства водопроводных сетей даны ответчиком в дополнениях к отзыву (т. 1 л.д.146-148, 206-207, т. 2 л.д. 5-7).
Стоимость строительства водопроводных сетей диаметров в диапазоне от "до 40 мм и менее" до "200-250 мм" на 2019 год утверждена постановлением Службы по тарифам от 11 декабря 2018 года N 330 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения КГУП "Камчатский водоканал" на 2019 год". Для определения стоимости строительства водопроводных сетей большего диаметра Регулятором применена методика исчисления среднего прогрессивного значения. Аналогичным способом определена стоимость строительства канализационных сетей (на основании постановления Службы по тарифам от 11 декабря 2018 года N 329 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения КГУП "Камчатский водоканал" на 2019 год" и среднего прогрессивного значения).
Указанные расчеты проверены судом, арифметических ошибок либо каких-либо несоответствий не установлено, в связи с чем правильность расчета протяженности сетей регулируемой организации в сопоставимых величинах, указанных РСТ в Экспертном заключении, сомнений у суда не вызывает. Протяженность водопроводной сети ООО "РСО "Силуэт" составляет 0,008 усл. км, сети водоотведения - 0,025 усл. км (т. 1 л.д. 72, 76).
Довод административного истца о неверном определении административным ответчиком протяженности водопроводных и канализационных сетей КГУП "Камчатский водоканал" является несостоятельным.
По сообщению представителя административного ответчика, протяженность сетей КГУП "Камчатский водоканал" отражается в статистической отчетности, данные которой предоставляются Регулятору (т. 1 л.д. 225), исходя из этой протяженности сетей Служба по тарифам рассчитывала КГУП "Камчатский водоканал" соответствующие тарифы. Ставить данные сведения под сомнения у суда оснований не имеется, а ссылка ООО РСО "Силуэт" на "Актуализацию "Перспективной схемы водоснабжения Елизовского городского поселения на 2014-2025 годы" на 2018 год" (т. 1 л.д. 117-118, 251-255), в которой отражены иные данные протяженности водопроводных сетей КГУП "Камчатский водоканал", не подтверждает неправильность расчетов Регулятора, поскольку Актуализация не является документом, которым вправе руководствоваться РСТ при утверждении тарифов, тем более что протяженность сетей в ней указана на 2016 год.
Утверждение административного истца о необходимости проведения расчета исходя из протяженности сетей водоснабжения исключительно в Елизовском городском поселении, равной 122568,30 м, а не из 148198,30 м с учетом протяженности сетей Пионерского сельского поселения и Новоавачинского сельского поселения правильным признать нельзя, поскольку расчет тарифа КГУП "Камчатский водоканал" по Елизовскому городскому поселению произведен Службой по тарифам с учетом как протяженности сетей, так и затрат гарантирующей организации по данным сельским поселениям. Исключение из расчетов протяженности приходящихся на них сетей повлечет за собой исключение затрат, приходящихся на водоснабжение Пионерского и Новоавачинского сельских поселений, пропорционально протяженности этих сетей, что в конечном итоге не изменит общего расчета тарифа для ООО РСО "Силуэт" (т. 1 л.д.180).
При этом расчет тарифа ООО РСО "Силуэт" на водоотведение произведен исходя из протяженности канализационных сетей КГУП "Камчатский водоканал" только в Елизовском городском поселении, поскольку тариф на водоотведение для КГУП "Камчатский водоканал" был рассчитан только из протяженности этих сетей и соответственно затрат гарантирующей организации только в Елизовском городском поселении (т. 1 л.д. 166).
Довод административного истца об изношенности сетей КГУП "Камчатский водоканал" более 70% не имеет правового значения, поскольку данный факт не влияет на протяженность систем водоснабжения и канализации, используемых гарантирующей организацией.
В соответствии с п. 43 Методических указаний текущие расходы гарантирующей организации рассчитываются по формуле:
ТР = ОР +РЭ + НР
где:
ТР - текущие расходы, тыс. руб.;
ОР - операционные расходы, тыс. руб.;
РЭ - расходы на приобретение электрической энергии (мощности), тепловой энергии, топлива, других видов энергетических ресурсов и холодной воды, тыс. руб.;
НР - неподконтрольные расходы, тыс. руб.
Расчет текущих расходов КГУП "Камчатский водоканал" произведен в таблицах 2 и 7 Экспертного заключения (т.1 л.д.72, 76), составленных на основе данных КГУП "Камчатский водоканал", подтвержденных Регулятором и отраженных в Экспертных заключениях КГУП "Камчатский водоканал" при утверждении для предприятия тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2019-2023 годы (т. 1 л.д. 166-179, 180-190).
По запросу суда административным ответчиком представлены письменные пояснения данных расчетов со ссылками на позиции таблиц Экспертных заключений КГУП "Камчатский водоканал", из которых брались цифры для расчета текущих расходов гарантирующей организации, подлежащих учету для установления тарифов ООО РСО "Силуэт" (т. 1 л.д. 146-153, 154-160, 191-202, 203-210, т. 2 л.д. 7-33).
Арифметических ошибок при проведении данных расчетов судом не обнаружено, соответствие цифр, взятых из таблиц Экспертных заключений КГУП "Камчатский водоканал", судом проверено, в связи с чем суд приходит к выводу о правильности установления Службой по тарифам текущих расходов КГУП "Камчатский водоканал" для расчета тарифов ООО РСО "Силуэт" методом сравнения аналогов.
Утверждение административного истца о занижении НВВ и, соответственно, неверности расчета текущих расходов КГУП "Камчатский водоканал" документально не обосновано. Каких-либо доказательств неверности установления Регулятором НВВ гарантирующей организации в Экспертных заключениях в материалы дела не представлено. НВВ и тарифы КГУП "Камчатский водоканал" на водоснабжение и водоотведение утверждены Службой по тарифам в установленном законом порядке, никем не оспорены и дополнительно проверены ФАС России по жалобам КГУП "Камчатский водоканал" (т. 2 л.д. 142-176, 211-244). Расчет текущих расходов гарантирующей организации для расчета тарифов ООО РСО "Силуэт" проводился уже с учетом Решений ФАС России от 26 июля 2019 года N 31/65254/19 и 31/65247/19 (т. 2 л.д. 10, 21).
В судебном заседании истец ссылался на недопустимость представленных административным ответчиком доказательств: дополнительных Экспертных заключений КГУП "Камчатский водоканал", из которых брались цифры для расчета тарифов ООО РСО "Силуэт" (т. 2 л.д. 9-19, 20-33), поскольку, по его мнению, они были составлены только в декабре 2019 года перед вынесением постановления РСТ N 313 от 17 декабря 2019 года о внесении изменений в тариф КГУП "Камчатский водоканал".
Судом установлено, что дополнительные Экспертные заключения КГУП "Камчатский водоканал", представленные Регулятором в суд, составлены в июле-августе 2019 года перед вынесением постановления Службы по тарифам 14 августа 2019 года N 161 (т. 2 л.д. 93, 114-116, т. 3 л. д. 1-60), в связи с чем обоснованно учитывались Регулятором при расчете тарифа ООО РСО "Силуэт".
Довод ООО РСО "Силуэт" о неверности проведенных расчетов со ссылками на письмо КГУП "Камчатский водоканал" (т. 1 л.д. 88) и приведением контррасчетов (т. 1 л.д. 111,241-242) является несостоятельным, поскольку истец неверно производит свой расчет исходя из НВВ гарантирующей организации (248137 руб. 93 коп.), тогда как для расчета тарифов ООО РСО "Силуэт" методом сравнения аналогов берутся текущие расходы КГУП "Камчатский водоканал" (230799 руб. 60 коп.), в связи с чем контррасчет тарифа на водоснабжение, сделанный административным истцом (т. 1 л.д. 113), не может быть принят судом во внимание.
Также суд соглашается с позицией административного ответчика, исключившего из текущих расходов КГУП "Камчатский водоканал" (ТР) расходы гарантирующей организации на электрическую энергию и химреагенты, поскольку ООО РСО "Силуэт" такие расходы не имеет.
Действительно, изменения в Основы ценообразования, внесенные в них постановлением Правительства РФ N 855 от 4 июля 2019 года и установившие обязанность Регулятора исключать при установлении тарифов расходы на электрическую энергию, применяются только при расчете тарифов на 2020 и последующие годы, однако в силу пункта 54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.
То есть в расчет НВВ регулируемой организации включаются экономически обоснованные расходы гарантирующей организации, аналогичные расходам регулируемой организации.
Согласно положениям п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
В рассматриваемом споре расчет тарифа исходя из расходов КГУП "Камчатский водоканал", которые ООО РСО "Силуэт" не несет, приведет к необоснованному финансированию Общества за счет потребителей услуг вопреки их интересам (т. 2 л.д. 3-5).
Согласно п. 36 Методических указаний нормативный уровень расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в расчете на протяженность сети определяется органом регулирования тарифов исходя из среднего уровня расходов на амортизацию в структуре необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в размере, не превышающем 15 процентов удельной необходимой валовой выручки в расчете на километр водопроводной (канализационной) сети.
Удельная НВВ на км сети КГУП "Камчатский водоканал" для утверждения тарифа на питьевую воду потребителям Елизовского городского поселения, Новоавачинского и Пионерского сельских поселений составила 362,466 тыс. руб./км (т. 2 л.д. 7), общая сумма амортизации - 9380,44 тыс. руб. (т. 2 л.д. 15), размер амортизации на 1 км водопроводной сети 9380,44 тыс. руб. / 148,198 км = 63,30 тыс. руб./км, то есть расходы на амортизацию у гарантирующего поставщика составляют 63,30 тыс. руб./км * 100% / 362,466 тыс. руб./км = 17%.
С учетом того, что размер амортизации не может превышать 15 процентов удельной необходимой валовой выручки в расчете на километр водопроводной сети, он составит 362,466 тыс. руб./км * 15% = 54,37 тыс. руб. в расчете на 1 км водопровода.
ООО РСО "Силуэт" имеет 0,045 км водопроводных сетей, следовательно, его расходы на амортизацию должны составлять 54,37 тыс. руб./км * 0,045 км = 2,45 тыс. руб.
При расчете тарифа на водоснабжение Регулятор принял в расчет сумму амортизации в размере 3,108 тыс. руб. (т. 1 л.д. 73), учтя все расходы ООО РСО "Силуэт" на амортизацию сетей водоснабжения, что прав регулируемой организации не нарушает и не противоречит п. 36 Методических указаний.
Удельная НВВ на км сети КГУП "Камчатский водоканал" для утверждения тарифа на водоотведение потребителям Елизовского городского поселения составила 3054,47 тыс. руб./км (т. 2 л.д. 8), общая сумма амортизации - 2341,47 тыс. руб. (т. 2 л.д. 27), размер амортизации на 1 км водопроводной сети 2341,47 тыс. руб. / 66,183 км = 35,38 тыс. руб./км, то есть расходы на амортизацию у гарантирующего поставщика составляют 35,38 тыс. руб./км * 100% / 3054,47 тыс. руб./км = 1,16%, что не превышает 15 процентов удельной необходимой валовой выручки в расчете на километр водопроводной сети.
ООО РСО "Силуэт" имеет 0,080 км водопроводных сетей, следовательно, его расходы на амортизацию должны составлять 35,38 тыс. руб./км * 0,080 км = 2,830 тыс. руб.
При расчете тарифа на водоотведение Регулятор принял в расчет сумму амортизации в размере 3,108 тыс. руб. (т. 1 л.д. 77), учтя все расходы ООО РСО "Силуэт" на амортизацию сетей водоотведения, что прав регулируемой организации не нарушает и не противоречит п. 36 Методических указаний.
Учитывая, что все составляющие формулы НВВn = (УТР + А)*Ln рассчитаны верно, суд приходит к выводу о правильности расчета РСТ НВВ ООО РСО "Силуэт" на водоснабжение в размере 2,805 тыс. руб.: (362,466 тыс. руб./км +3,108 тыс. руб.)*0,008 усл. км. = 2,805 тыс. руб. (т. 1 л.д. 73, 146-152). Аналогично, правильным является расчет НВВ ООО РСО "Силуэт" на водоотведение в размере 76,611 тыс. руб.: (3054,47 тыс. руб./км + 3,108 тыс. руб.)*0,025 усл. км =76,611 тыс. руб. (т. 1 л.д. 77, 154-160).
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено противоречие Постановления РСТ N 199 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то административный иск ООО "РСО "Силуэт" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 октября 2019 года N 199 "Об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год" удовлетворению не подлежит.
Доводы административного истца о невозможности за счет установленного Регулятором НВВ для ООО "РСО "Силуэт" содержать оперативно-диспетчерскую службу заслуживают внимания, вместе с тем, учитывая протяженность находящихся в собственности регулируемой организации сетей водоснабжения (45 м) и водоотведения (80 м), это обстоятельство не может повлиять на принятие иного решения по делу, поскольку создание Обществом такой службы и несение расходов по ее содержанию, запрошенных в тарифной заявке в сумме 2290357 руб., очевидно будет противоречить принципу государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения по достижению и соблюдению баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "РСО "Силуэт" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 октября 2019 года N 199 "Об утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды (питьевого водоснабжения) и сточных вод ООО "РСО "Силуэт" потребителям Елизовского городского поселения на 2019 год" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 23 марта 2020 года.
Председательствующий (подпись) Н.В. Гончарова
Верно:
Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
