Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 января 2019 года №3а-52/2018, 3а-10/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 3а-10/2019
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
при участии прокурора Власовой Ю. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Рога Михаила Владимировича о признании незаконным решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2017 N С-30/2 "О внесении изменения в решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27.04.2017 NС-21/1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики",
установил:
Решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27.04.2017 NС-21/1 утверждены Правила землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.
Решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2017 N С-30/2 в указанное решение внесено изменение в части изменения карты территориального зонирования с.Большой Сундырь Моргаушского района Чувашской Республики, в частности, в Приложении к Правилам землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на карте территориального планирования земельный участок из категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., находящийся в собственности муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" изменен с зоны "Р-1" на зону "Ж-1" с целью предоставления земельных участков многодетным семьям города Чебоксары для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец Рог М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2017 N С-30/2, указывая, что его семье, являющейся многодетной, и состоящей в администрации города Чебоксары на учете для получения земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Чувашской Республики "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике", предложен земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., имеющий местоположение: ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером ... в результате его раздела. Между тем, предложенный земельный участок представляет собой часть леса, в котором в течение многих лет произрастали многолетние деревья. Оспариваемое решение принято в отсутствие законных оснований, предусмотренных статьями 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в нарушение установленного порядка, предусмотренного статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Устава Большесундырского сельского поселения. Статьей 4 Положения о периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", утвержденного решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13.05.2014 N С051/3, установлено, что тираж указанного печатного издания составляет не менее 100 и не более 300 экземпляров. Между тем, тираж газеты, в котором было опубликовано объявление о назначении публичных слушаний по проекту оспариваемого решения, его результатах составлял 5 экземпляров, в то время как численность населения составляет 1567 человек, что свидетельствует о ненадлежащем их опубликовании.
В судебное заседание административный истец Рог М.В. и его представитель Климова Н.Ю. не явились. От представителя поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, поддержке заявленного требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административных ответчиков - администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мареева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, соответствует требованиям генерального плана. Допущенное нарушение по не опубликованию результатов публичных слушаний несущественно. В решении Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13.05.2014 N С051/3 допущена описка, исправленная решением от 21.12.2018 N С-48/4.
Представитель заинтересованного лица администрации города Чебоксары Веселовский В.Н. просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заключение прокурора Власовой Ю.М. полагающей заявленное требование подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп.23 п.1 ст. 6 Устава Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее Устав сельского поселения) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Согласно ст. 2 Устава сельского поселения в состав территории Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики входит, в числе прочего, село Большой Сундырь.
В структуру органов местного самоуправления Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики входят: глава Большесундырского сельского поселения, Собрание депутатов Большесундырского сельского поселения, администрация Большесундырского сельского поселения, контрольно-счетный орган (ст.20 Устава).
По вопросам своей компетенции Собрание депутатов Большесундырского сельского поселения принимает правовые акты в форме решений(ст. 25 Устава).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ.
Постановлением главы Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 11.10.2017 N 7 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения "О внесении изменения в решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27.04.2017 NС-21/1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" на 11 декабря 2017 года в 15-00 часов в здании администрации сельского поселения (л.д.54).
Согласно п. 7 ст. 5 Устава сельского поселения муниципальные правовые акты Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, имеющие нормативный характер, публикуются в периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено Уставом.
Пунктом 3 статьи 14 Устава предусмотрено, что решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения органом местного самоуправления или должностным лицом проекта муниципального правового акта. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний.
Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, должны быть опубликованы в периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" не позднее чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.
Извещение о проведении публичных слушаний, а также проект решения, размещены на сайте администрации по адресу http://gov.cap.ru, а также в периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" от 11 октября 2017 года N 30 тиражом 5 экземпляров (л.д.55-57).
В назначенный день - 11 декабря 2017 года проведены публичные слушания о чем подготовлен протокол (л.д.58-59).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения от 11 декабря 2017 года, замечаний по итогам проведения публичных слушаний не поступило (л.д.60).
Доказательств опубликования результатов публичных слушаний административные ответчики не представили.
12 декабря 2017 года Собранием депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики принято оспариваемое решение, наличие кворума для принятия решения подтверждено проколом от 12.12.2017 N С-30 (л.д.177).
Оспариваемое решение 16.01.2018 размещено на сайте администрации по адресу http://gov.cap.ru, а также в "Вестнике Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" от 14 декабря 2017 года N 45 (согласно сведений, содержащихся на сайте администрации по адресу http://gov.cap.ru).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции (данное обстоятельство сторонами не оспаривается). Однако, при его принятии нарушена процедура проведения публичных слушаний и опубликования результатов публичных слушаний, введения его в действие.
Согласно ст. 4 Положения о периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", утв. решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13 мая 2014 года N С-51/3, тираж периодического печатного издания "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" составляет не менее 100 и не более 300 экземпляров (л.д.172).
Между тем, как было отмечено ранее, тираж печатного издания "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" составил 5 экземпляров, чем нарушена ст. 4 Положения о периодическом печатном издании "Вестник Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики".
Внесенные на основании решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года N С-48/4 изменения в решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13 мая 2014 года N С-51/3 в пункт 2 статьи 4 Положения в части слов "не менее 100 и не более 300 экземпляров" на слова "не менее 5 и не более 10 экземпляров" не служат доказательством соблюдения установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов, действующего на момент принятия оспариваемого решения.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд находит его нарушенным.
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (ч.4 ст.32 ГрК РФ).
Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 28.11.2008 N С-26/1 утвержден генеральный план Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.
В силу положений п. 5 ст. 1, п.4 ч. 3, п. 3 ч. 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать в себе карту функциональных зон с указанием их границ и описания.
В свою очередь, Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, должны устанавливать территориальные зоны (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), границы которых должны определяться с учетом границ функциональных зон, установленных Генеральным планом (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., находится в собственности муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики", о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись о регистрации от 01.08.2012 N 21-21-07/009/2012-274 (л.д.127).
Постановлением администрации города Чебоксары от 28.06.2018 N 1149 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в селе Большой Сундырь, образовано 15 земельных участков площадью ... кв.м. в соответствии со схемой расположения, являющейся приложением к постановлению (л.д.131-132).
Постановлением администрации города Чебоксары от 17.07.2018 N 1279 утвержден перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению (л.д.128-130).
Постановлением администрации города Чебоксары от 11.01.2016 N 1 приняты на учет многодетные семьи, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность, в том числе, Рог М.В., дата подачи заявления - 17.12.2015 (л.д.134-135).
Письмом администрации города Чебоксары от 25.07.2018 N 29/02-4416 (л.д.17) семье, Рога М.В., являющейся многодетной, и состоящей в администрации города Чебоксары на учете для получения земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Чувашской Республики "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике", предложен земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., имеющий местоположение: ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером ...
В производстве Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики находится административное дело N ... по иску Рога М.В. о признании незаконными действий администрации г.Чебоксары в части предложения указанного земельного участка семье Рог М.В., формированию указанного земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, которое, исходя из объяснений сторон, приостановлено до разрешения настоящего дела (л.д.20-23).
Из сводной схемы (основного чертежа) генерального плана Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (в редакции от 28.11.2008 N С-26/1), опубликованного на сайте администрации по адресу: http://gov.cap.ru (л.д.84, 85), земельный участок с кадастровым номером ... отражен в функциональной зоне "леса I группы" (зеленым цветом) - л.д.84-85.
Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утв. решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27.04.2017 N С-21/1, земельный участок с кадастровым номером ... отражен в территориальной зоне "Р-1" - л.д.50.
Согласно ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ террториальных зон, изменение градостроительных регламентов.
Из объяснений сторон, судом установлено, что основанием для принятия решения о внесении изменений в Правила и застройки послужило обращение собственника земельного участка с кадастровым номером ... - администрации города Чебоксары.
Между тем, на момент принятия оспариваемого решения указанный земельный участок согласно генерального плана не был отнесен к функциональной зоне жилой застройки. Генеральный план Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (в новой редакции), предусматривающий отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к функциональной зоне жилой застройки, принят решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2018 N С-47/2 (л.д.176), т.е. после принятия оспариваемого решения.
Следовательно, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, оснований для изменения карты территориального зонирования с.Большой Сундырь Моргаушского района Чувашской Республики, в частности, отображения на ней зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) относительно земельного участка с кадастровым номером ... вместо зоны рекреационного назначения (Р-1), не имелось.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2017 N С-30/2 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят с нарушениями процедуры принятия, опубликования, в связи с чем, по правилам ч.2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, подлежит признанию не действующим.
Доводы представителя администрации города Чебоксары о соответствии на момент рассмотрения настоящего спора Правил землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики генеральному плану Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не может служить основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленного требования, поскольку принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения, согласно положений ч.3 ст.9, чч.9 и 10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ, подлежал соблюдению на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.12.2017 N С-30/2 "О внесении изменения в решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27.04.2017 NС-21/1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка