Решение Томского областного суда от 16 ноября 2017 года №3а-52/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 3а-52/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2017 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
при секретаре Пензиной О.С.,
с участием представителя административного истца ООО "Газпромнефть-Центр" Кокина М.Ю., действующего на основании доверенности от 31.01.2017 сроком действия по 31.12.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N3а-57/2017 по административному исковому заявлению ООО "Газпромнефть-Центр" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, Администрации г. Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
"Газпромнефть-Центр" в лице своего представителя Кокина М.Ю. обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка принадлежащего административному истцу на праве собственности, расположенного по адресу Томская область Томский район с. Тимирязевское с кадастровым номером 70:14:0123001:32 в размере его рыночной стоимости равной 8835000 рублей по состоянию на 1.01.2014.
В обоснование административного иска указано, что ООО Газпромнефть-Центр" является собственником указанного земельного участка. На основании выписки из ЕГРП о кадастровой стоимости земельного участка от 19.06.2017 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером70:14:0123001:32 утверждена постановлением Администрации города Томска N 1240 от 26.11.2014 по состоянию на 01.01.2014 в размере 34713281 рублей 60 копеек.
Вместе с тем рыночная стоимость земельного участка по состоянию на момент определения его кадастровой стоимости согласно отчету N КС 82/21-2016 от 28 ноября 2016 года, подготовленному независимым оценщиком, составляет 8835000 рублей.
Административный истец полагал нарушенными свои права установлением кадастровой стоимости земельного участка, превышающей его рыночную стоимость, так как размер кадастровой стоимости земельного участка влияет на размер налога, подлежащего уплате обществом как собственником земельного участка.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, и представителя административного ответчика Администрации г. Томска, а также представителя заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Газпромнефть - Центр" Кокин М.Ю. исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0123001:32 площадью 3064 кв.м, расположенного по адресу Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции, равной его рыночной стоимости в размере 8835000 рублей, по состоянию на 01 января 2014.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области и представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области в представленных отзывах оставили вопрос об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, на усмотрение суда. При этом представитель Управления Росреестра по Томской области полагал, что Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель административного ответчика администрации г. Томска, будучи неоднократно уведомленным о месте и времени рассмотрения дела своего отношению к заявленным административным исковым требованиям не выразил, доказательств, опровергающих представленные административным истцом доказательства рыночной стоимости земельного участка не представил.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежащими частичному удовлетворению.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ООО "Газпромнефть - Центр" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:14:0123001:32 площадью 3064 кв.м, расположенный по адресу Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции.
Данное обстоятельство подтверждается нотариально заверенными копиями свидетельства о государственной регистрации права /__/ от 21.06.2016, выпиской из ЕГРП от 12.04.2017, в соответствии с которыми ООО "Газпромнефть-Центр" на основании передаточного акта от 15.03.2016 является собственником указанного выше земельного участка.
Из выписки из ЕГРП N 42/201/003/2017-8289 от 12.04.2017 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.02.2002, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции.
Согласно выписке из ЕГРП от 19.06.2017 кадастровая стоимость земельного участка составляет 34713281 рублей 60 копеек.
Указанная кадастровая стоимость установлена постановлением Администрации города Томска N 1240 от 26.11.2014 по состоянию на 01 января 2014 года по итогам государственной кадастровой оценки земель в составе земель населенных пунктов входящих в границы муниципального образования "Город Томск" массовым методом.
ООО "Газпромнефть-Центр" является плательщиком земельного налога в силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости участка как налогооблагаемой базы.
При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию 01 января 2014 года в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости.
Установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта, который в силу требований ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ прилагается к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В ходе судебного заседания, в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости земельного участка, был представлен: отчет независимого оценщика Л. N КС 82/21-2016 от 28.11.2016, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером 70:14:0123001:32 площадью 3064 кв.м, расположенный по адресу Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции по состоянию на 01.01.2014 составляет 8835000 рублей.
Экспертное заключение экспертного совета СРО Ассоциации "Межрегиональный союз оценщиков" N 1296/21-16, согласно которому указанный выше отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Согласно пунктам 11, 24 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1).
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО N 3).
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статей 15, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, обладающим специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика Л. застрахована в установленном законом порядке и размере.
Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 01.01.2014, то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО N 3 составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, категории земель, виде разрешенного использования, имеющихся обременениях, которая документально подтверждена.
Оценщик произвел анализ рынка предложений земельных участков Томской области и г. Томска, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией и обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов.
Из предложений по продаже земельных участков оценщиком выбрано три объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объекту оценки.
За единицу сравнения оценщиком принят 1 кв.м общей площади земельных участков как наиболее объективный показатель. При выборе объектов-аналогов оценщик использовал данные муниципального аукциона по продаже земельных участков.
В отчете присутствуют скриншоты данных, размещенных в сети Интернет, что позволяет делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, что соответствует требованиям п.11 ФСО N3.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, в том числе на дату продажи, на место положение земельных участков, на категорию земель и вид разрешенного использования, на площадь, наличие коммуникаций и транспортную доступность, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Положительное экспертное заключение от 2 марта 2017 года соответствует требованиям статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Отчет об определении рыночной стоимости земельного участка проверен экспертом на соответствие требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.
При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке N КС 82/21-2016 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:14:0123001:32 площадью 3064 кв.м, расположенный по адресу Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции по состоянию на 01.01.2014 в размере 8835000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В соответствии с требованиями ст. 24.18, 24.20 13 и п.1 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанные сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, включая дату подачи соответствующего заявления, подлежат внесению в кадастр недвижимости.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Росреестр в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, то есть на него возложена обязанность по осуществлению организационных мероприятий по исполнению решения суда.
Исходя из того, что Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Учитывая, что ООО "Газпромнефть-Центр" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка обратилось 30 декабря 2016 года, сведения об оспариваемом размере кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 1 января 2016 года, в связи, с чем устанавливаемые сведения о кадастровой стоимости земельного участка подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2016 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Доводы Управления Росреестра по Томской области о том, что они являются ненадлежащим административным ответчиком, также подлежат отклонению.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 (далее - Положение). В силу п.1 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с пунктом 5 Положения Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки; организация проведения государственной кадастровой оценки.
Данные полномочия осуществляются, в том числе и через территориальные органы - Управления (пункт 4 Положения).
Несмотря на делегирование части полномочий в сфере государственного кадастра недвижимости ФГБУ "ФКП Росреестра", Росреестр сохраняет контрольные полномочия за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений и не перестает являться органом кадастрового учета (пункт 1 Положения).
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Газпромнефть-Центр" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации г. Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0123001:32 площадью 3064 кв.м, расположенного по адресу Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции, равной его рыночной стоимости в размере 8835000 рублей, по состоянию на 01 января 2014 года, для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 30.12.2016 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка