Решение Смоленского областного суда от 30 мая 2018 года №3а-52/2017, 3а-2/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 3а-2/2018
Дело N 3а-2/2018
Решение
Именем Российской Федерации
30 мая 2018 год г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Филенковой С.В.,
при секретаре Рыльской Е.И.,
рассмотрел в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г.Смоленска к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области, Администрации Смоленской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,
установил:
Администрация города Смоленска обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12158 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием "под металлические гаражи", который был предоставлен в аренду ГСК "Ветеран -металлический" на основании договора аренды земельного участка N 779 от 23 января 1997 года, в размере его рыночной стоимости равной 9702 084 руб., рассчитанной по состоянию на 25.12.2014 года на основании заключения судебной экспертизы от 31 марта 2018 года.
Определением Смоленского областного суда от 30 мая 2018 г. принят частичный отказ Администрации г.Смоленска от исковых требований и производство по делу по требованию Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 31 августа 2017 года прекращено.
В судебном заседании представитель Администрации города Смоленска Письмененко В.С. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Федосеева А.В. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица - ГСК "Ветеран металлический" Миночкин Л.И. просил в иске Администрации г.Смоленска отказать.
В связи с признанием судом необязательной явки в судебное заседание неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено по существу в отсутствие административных ответчиков - Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области, Администрации Смоленской области, заинтересованного лица - ГСК "Ветеран металлический" в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 247 КАС РФ.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии с частями 1,2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право на обжалование кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости в судебном порядке предусмотрено статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Установление рыночной стоимости объекта недвижимости является реализацией гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не подлежит ограничению (часть 1 статьи 17, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации) и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости.
Таким образом, недопустим отказ в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости без законных оснований.
Согласно материалам административного дела земельный участок, государственная собственность на который не разграничена на территории г.Смоленска, с кадастровым номером N, площадью 12 158 кв.м., расположенный по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием "под металлические гаражи", был предоставлен в аренду гаражно-строительному кооперативу "Ветеран -металлический" на основании договора аренды земельного участка N 779 от 23 января 1997 года.
Данные обстоятельства подтверждены Кадастровой выпиской о земельном участке от 12 сентября 2017 года, договором аренды от 23 января 1997 года между Администрацией г.Смоленска и гаражно-строительным кооперативом "Ветеран -металлический".
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка, согласно Акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 25.12.2014 года N N составляла 36 828 040 (тридцать шесть миллионов восемьсот двадцать восемь тысяч сорок) рублей 96 копеек.
По результатам рассмотрения обращения ГСК "Ветеран металлический" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области кадастровая стоимость земельного участка на основании решения Комиссии от 31.08.2017г. N 09-14744 была установлена в размере рыночной стоимости - 6 256 261 (шесть миллионов двести пятьдесят шесть тысяч двести шестьдесят один) рубль.
Разница в стоимости земельного участка составила 83 процента, что указывает на существенное снижение кадастровой стоимости, и, по мнению административного истца, является недопустимым, ввиду несоразмерного снижения доходной части бюджета, куда поступает арендная плата за пользование данного земельного участка.
В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон об оценочной деятельности предусматривает, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением Комиссии или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
По результатам экспертизы, назначенной Смоленским областным судом, экспертом ООО "Центр оценок и экспертиз" составлено заключение от 31 марта 2018 года N13/18-Э, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 25 декабря 2014 года определена в размере 9 702 084 рубля.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, а также содержит подробное описание проведенного исследования, выводы, и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом о результатах определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, который должен соответствовать требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Исследование стоимости земельного участка экспертом проводилось сравнительным подходом. В ходе применения сравнительного подхода был проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков под производственно-складскую и коммерческую застройку в г.Смоленске за 2014 год, для расчета экспертом были отобраны только те участки, которые в наибольшей степени приближены по элементам сравнения к оцениваемому имуществу.
Для сравнения эксперт выбрал три объекта-аналога, сопоставимых с объектом оценки.
Информация о характеристиках объектов-аналогов экспертом получена из архивных газетных изданий "Моя реклама. Смоленск" в электронном виде за 2014 год, размещённых на Интернет-портале.
Определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка произведено путем обобщения скорректированных цен аналогов.
Таким образом, эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Данное экспертное заключение вопреки доводам представителя заинтересованного лица - ГСК "Ветеран - металлический" составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости, является надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём величины рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 25 января 2014 года.
Представитель ГСК "Ветеран - металлический", не согласившись с определённой экспертизой величиной стоимости земельного участка, каких либо обоснованных возражений о несоответствии данного заключения эксперта требованиям законодательства суду не представил, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы в силу статьи 83 КАС РФ не заявлял.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Администрации г.Смоленска об установлении рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость в размере 9 702 084 рубля.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона об оценочной деятельности актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовая природа административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости направлена на установление сведений федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носящих общедоступный характер и использующихся для определения налоговых и иных платежей (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28).
При таких обстоятельствах, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Администрации г.Смоленска удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12158 кв.м, расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 25.12.2014 года равной 9702 084 рубля (девять миллионов семьсот две тысячи восемьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 1 июня 2018 года.
Судья Смоленского областного суда С.В.Филенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка