Решение Брянского областного суда от 27 мая 2019 года №3а-518/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-518/2019
гор.Брянск 27 мая 2019 года
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Дзех К.А.
представителя административного истца Соловьевой Г.А., представителя административного ответчика Батрака В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплопоставка" о признании недействующим приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года N 36/79-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Брянской области"
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года N 36/79-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Брянской области" определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "Теплопоставка" на долгосрочный период регулирования на 2019-2023 годы для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации и установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Теплопоставка" с календарной разбивкой согласно приложениям 1, 2.( далее- Приказ)
Приложением 2 к указанному приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Теплопоставка": с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 2 025,80 руб. за Гкал.; "население" - 2 025,80 руб. за Гкал.
Текст Приказа размещен на официальном интернет - портале правовой информации pravo.gov.ru 29 декабря 2018 года.
ООО "Теплопоставка" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года N 36/79-т, ссылаясь на то, что оспариваемым приказом установлены экономически необоснованные тарифы, что противоречит общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, предусмотренным статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и нормам Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075. Размеры тарифов, установленные приложениями оспариваемого приказа, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. При установлении тарифов регулирующим органом не учтены в полном объеме или учтены частично расходы по статьям затрат: лизинг, расходы на аудиторские услуги и услуги банков, расходы на оплату воды на технологические нужды и водоотведение, коммунальные услуги, а также убытки прошлых лет. Согласно расчетам, произведенным ООО "Теплопоставка", тариф на тепловую энергию с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года сложился в размере 3 101,25 руб. за 1 Гкал, с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 3 883,37 руб. за 1 Гкал. Определяя размер тарифов и исчисляя необходимую валовую выручку Общества, административный ответчик необоснованно не принял во внимание расчеты и документы, представленные в подтверждение расходов. Не включение в тариф указанных расходов ущемляет право Общества на получение прибыли, приводит к убыткам и влечет невозможность осуществления уставной деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению потребителям.
В судебном заседании представитель административного истца Соловьева Г.А. поддержала заявленное требование по основаниям изложенным в иске, пояснив, что все необходимые документы по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) административному ответчику были представлены, в связи с чем полагает необоснованным отказ в учете заявленных расходов в полном объеме, за исключением водоотведения, коммунальных услуг и убытков за 2014 год.
Представитель административного ответчика управления государственного регулирования тарифов Брянской области Батрак В.Ф. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые тарифы установлены с учетом представленных административным истцом документов исходя из принципа обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
Выслушав объяснения представителей сторон, главного консультанта отдела тарифов в сфере теплоснабжения управления государственного регулирования тарифов по Брянской области Ивановой Н.Е., вызванной в суд для дачи пояснений в качестве специалиста, показания свидетеля Сушковой Е.И., заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленного требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В силу пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Закона, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения согласно Положению, утвержденному указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N 45, является управление государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - УГРТ Брянской области, орган регулирования).
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка его опубликования.
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ соответствуют требованиям законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен) по теплоснабжению.
В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято Постановление N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).
Согласно пунктам 16, 17 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, включая расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).
Судом установлено, что ООО "Теплопоставка" оказывает услуги теплоснабжения потребителям на территории города Брянска и для осуществления деятельности на основании договора лизинга использует котельную, расположенную по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, д. 142/3, принадлежащую на праве собственности ООО "Новая лизинговая компания".
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2018 года ООО "Теплопоставка" обратилось в УГРТ Брянской области с заявлениями об установлении тарифов, выборе метода регулирования - метод индексации и представило материалы для утверждения тарифа на производство тепловой энергии на 2019-2023 гг., поставляемой потребителям в размере 3 101,25 руб. за 1 Гкал (с НДС) с первого полугодия 2019 года при полезном отпуске тепловой энергии в объеме 10 642,68 Гкал., а со второго полугодия 2019 года - 3 883,37 руб. за 1 Гкал (с НДС) при полезном отпуске тепловой энергии в объеме 7 972,38 Гкал. Объем финансовых потребностей заявлен организацией в сумме 63 965,34 тыс. руб.
Расчет тарифов на тепловую энергию выполнен на основании следующих показателей:
- выработка тепловой энергии - 21 456,582 Гкал;
- расход на собственные нужды - 532,50 Гкал;
- отпуск тепловой энергии в сеть - 20 924,082 Гкал;
- технологические потери при передаче по сетям - 2 308,904 Гкал;
- полезный отпуск - 18 615,178 Гкал.,
- расход газа - 2 915,948 тыс.куб. метров, расход электроэнергии - 554,21 тыс. кВтч.
Согласно приказу УГРТ Брянской области от 2 августа 2018 года N 157-т при регулировании тарифов на тепловую энергию на период 2019-2023 гг. для потребителей ООО "Теплопоставка" применяется метод индексации установленных тарифов.
Расчет тарифа административным ответчиком выполнен в соответствии с разделом III Основ ценообразования и главой V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июля 2013 года N 760-э и по результатам представленных расчетов и обосновывающих документов на 2019 год УГРТ приняты следующие показатели:
необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии на 2019 год составила 37 млн. 952 тыс. 90 руб.: в 1 полугодии - 18 855 360 руб., во 2 - 19 096 730 руб.;
объем полезного отпуска тепловой энергии составил 18 615,18 Гкал.: в 1 полугодии - 9 307,59 Гкал, во 2 - 9 307,59 Гкал.
тарифы на тепловую энергию с 1 января по 30 июня 2019 года составили 2 025 руб. 80 коп. за Гкал (с НДС); с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 2 051 руб. 74 коп. за Гкал (с НДС), с ростом относительно июля на 1,28%.
Административное исковое заявление ООО "Теплопоставка" об отсутствии учета принципа экономической обоснованности по теплоснабжению основано на несогласии по статьям затрат, которые при установлении тарифов не учтены в полном объеме или учтены частично.
Объем заявленных расходов составляет 66 200 000 рублей, в том числе: лизинг - 16 200 000 руб., расходы на аудиторские услуги - 360 000 руб., услуги банков - 119 400 руб., расходы на оплату воды на технологические нужды и водоотведение, коммунальные услуги - 327 800 руб.; убытки прошлых лет - 48 993 000 рублей.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении), который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Расчет цен (тарифов) производится органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования), в том числе на основе такого параметра, как базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний.
Согласно пункту 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.
Согласно пункту 45 Основ ценообразования, подпункту 11 пункта 24 Методических указаний арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.
Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.
В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.
Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжение предусмотрено предоставление регулируемыми организациями в составе предложений об установлении тарифов копий гражданско-правовых договоров, подтверждающих законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности (при этом договоры лизинга должны содержать расшифровку составляющих лизинговых платежей), бухгалтерской и статистической отчетности за предыдущий расчетный период регулирования на последнюю отчетную дату.
При этом включение в состав лизингового платежа, учитываемого в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, иных расходов, кроме перечисленных в пункте 45 Основ ценообразования, не предусмотрено.
ООО "Теплопоставка" заявлены расходы по лизинговым платежам в размере 16 200 000 руб., с ежемесячным платежом 1 350 000 руб. согласно условиям договора.
В материалы тарифного дела истцом были представлены копии договоров лизинга N 002/14 от 1 октября 2017 года и N 002/14 от 15 марта 2018 года, заключенные с ООО "Новая лизинговая компания" сроком действия на 11 месяцев, по условиям которых ежемесячный платеж составляет 1 350 000 руб. Вместе с тем обоснованный расчет стоимости лизингового платежа, исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей, с приложением исходных данных не представлен.
В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования административный ответчик письмом от 23 июля 2018 года N 05-07/1225 направил в адрес ООО "Теплопоставка" запрос по недостающим документам (в том числе по лизинговым платежам). Однако обоснованный расчет по лизинговым платежам так и не был представлен.
В связи с отсутствием обосновывающих документов, заявленные расходы в сумме 16 200 000 руб. были исключены из необходимой валовой выручки.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца, заявляя о необоснованности исключения указанной суммы, ссылается также только на наличие договора лизинга и документы, подтверждающие оплату ежемесячных платежей, которые не содержат расшифровку составляющих лизинговых платежей, что не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам.
Административным истцом в материалах тарифного дела заявлены также расходы на аудиторские услуги в размере 360 000 руб., которые исключены из необходимой валовой выручки в полном объеме, что суд находит обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 44 (б) Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" определен исчерпывающий перечень случаев проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности согласно пункту 4 указанной статьи обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случае, если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 млн. руб. или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 млн. руб.
Как следует из материалов дела, аудиторская проверка проводилась на основании договора на оказание услуг ООО "Аудит Эксперт" от 21 апреля 2017 года. Вместе с тем согласно бухгалтерскому балансу на 31 декабря 2016 года активы ООО "Теплопоставка" не превышали указанной суммы, и как установлено в судебном заседании аудиторская проверка проводилась с целью проверки финансово-хозяйственной деятельности прежнего руководства Общества.
При указанных обстоятельствах, для ООО "Теплопоставка" аудиторская проверка не являлась обязательной, соответственно финансирование ее проведения должно осуществляться административным истцом за счет собственных средств.
Кроме того, пунктом 16 (и) Правил регулирования предусмотрено предоставление регулируемыми организациями в составе предложений об установлении тарифов копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках, товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В материалах тарифного дела отсутствуют документы по проведению торгов для заключения договоров на оказание аудиторских услуг N 21/03 от 21 апреля 2017 года, на оказание консультационных услуг N 14/07/17/03 от 14 июля 2017 года с ООО "Аудит Эксперт".
Таким образом, расходы на аудиторские услуги в размере 360 000 руб. не являются экономически обоснованными.
Расходы на услуги банков в сумме 119 400 руб. исключены из необходимой валовой выручки в полном объеме в связи с отсутствием обосновывающих документов: копий договоров на оказание банковских услуг на 2019 год.
Вопреки доводам административного истца наличие банковского счета не является безусловным основанием для включения заявленной суммы в необходимую валовую выручку.
По статье расходы на оплату воды на технологические нужды ООО "Теплопоставка" заявлены денежные средства в сумме 380 510 руб., исходя из объема воды 17,76 тыс. куб. м. и плановой расчетной цены в 1-ом полугодии: 20 руб. 98 коп. за 1 куб. м., во 2-ом полугодии: 21 руб. 82 коп. за 1 куб. м.
Вместе с тем, заявленный объем воды не был подтвержден расчетными значениями. На запрос административного ответчика ООО "Теплопоставка" письмом от 2 августа 2018 года N 63 представило расчет объема воды на заполнение системы отопления в размере 0,542 тыс. куб.м., который значительно меньше предложенного в заявке на 17,218 тыс. куб.м., а также исходя из расчетного объема.
Учитывая данные обстоятельства, УГРТ Брянской области приняты расходы по данной статье в объеме 82 810 руб., исходя из расчетного объема холодной воды для нужд отопления 3,87 тыс. куб.м. и тарифа на холодную воду, установленного для МУП "Брянский городской водоканал" (договор холодного водоснабжения и водоотведения N 41125 от 1 октября 2014 года) в размере за 1 куб.м. в 1 полугодии 2019 года: 20 руб. 98 коп., во 2 полугодии - 21 руб. 82 коп., с учетом роста цен с 1 июля 2019 года на 104%, предусмотренного прогнозом Минэкономразвития России от 1 октября 2018 года.
Отклонение от заявленных расходов составило 297 700 рублей.
При расчете данных расходов УГРТ Брянской области руководствовалось пунктом 38 Основ ценообразования, о том, что расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены, а также пунктом 27 Методических указаний.
Доводы представителя административного ответчика, специалиста Ивановой Н.Е. по данной статье расхода представителем административного истца не опровергнуты.
По водоотведению ООО "Теплопоставка" заявлены денежные средства в сумме 34 360 руб., исходя из объема услуг 1,88 тыс. куб.м. и плановой расчетной цены в 1 полугодии 17,92 рублей за 1 куб.м., во 2 полугодии 18,64 рублей за 1 куб.м.
УГРТ Брянской области приняты расходы в объеме 4,31 тыс. рублей, исходя из фактического объема услуг за 2017 год: 0,236 тыс. куб. м., а также по представленным по счетам-фактуры за 2017 год; тарифа на водоотведение, установленного для поставщика МУП "Брянский городской водоканал" (договор холодного водоснабжения и водоотведения N 41125 от 1 октября 2014 года) в размере за 1 куб.м. - в 1 полугодии 2019 года 17,92 руб., во 2 полугодии 2019 года 18,64 руб., с учетом роста цен с 1 июля 2019 года на 104%, предусмотренного прогнозом Минэкономразвития России от 1 октября 2018 года.
При расчете данных расходов управление руководствовалось подпунктом 3 пункта 24 Методических указаний, согласно которому расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов: расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяемые в соответствии с пунктами 28 и 31 Основ ценообразования.
По статье коммунальные услуги ООО "Теплопоставка" были заявлены денежные средства в сумме 18 000 руб. по договору на аренду нежилого помещения N 250 от 25 сентября 2017 года.
Согласно пункту 37 Методических указаний коммунальные услуги определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний. Расходы приняты в сумме 11 600 руб. исходя из фактических расходов за 2017 год с учетом индекса роста потребительских цен на 2018 год - 102,7%, на 2019 год - 104,6% в соответствии с прогнозом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 октября 2018 года.
Обоснованность частичного учета расходов по водоотведению и коммунальным услугам представителем административного истца не оспаривается.
Что касается убытков, то в материалах тарифного дела на 2019 год ООО " Теплопоставка" были представлены расчеты недополученных доходов за 2015-2017 годы на сумму 34 710 650 руб., которые исключены в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании, данная сумма убытков составляет разницу между доходами и расходами Общества за указанный период времени и основная сумма убытков приходится на лизинговые платежи.
УГРТ Брянской области, исключая данные расходы в полном объеме, руководствовалось пунктом 13 Основ ценообразования, согласно которому в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования.
В соответствии с пунктом 16 "з" Правил регулирования теплоснабжающая организация представляет расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов).
Исходя из вышеуказанных пунктов действующего законодательства выпадающие доходы за 2014 год, заявленные в административном исковом заявлении, не могут быть приняты в расчет тарифа на 2019 год, в связи с истечением 3-х расчетных периодов регулирования.
По результатам проведенной экспертизы, выпадающие доходы за 2015-2017 годы административным ответчиком не приняты в расчет тарифа в связи с отсутствием в материалах тарифного дела на 2019 год годовой бухгалтерской и статистической отчетности за 3 последних расчетных периода регулирования (2015-2017 годы), в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, а также подтверждающих документов по статьям расходов, в том числе договора, заключенные в результате проведения торгов за 3 последних расчетных периода регулирования (2015-2017 годы), в соответствии с пунктом 16 "з" Правил регулирования.
Так в качестве подтверждающих документов по выпадающим доходам в материалах тарифного дела на 2019 год административным истцом были приложены следующие документы:
- расчеты недополученных доходов за 2015-2017 годы;
- частично статистическая отчетность: форма 22-жкх за 2017 год, 1-ТЕП, 46-ТЭ (полезный отпуск) за 2015, 2016, 2017 годы.
- годовой бухгалтерский баланс за 2017 год, отчет о финансовых результатах за 2017 год), который надлежащим образом не оформлен, а также нет документа, подтверждающего отправку данной отчетности в налоговые органы, отсутствуют финансовые показатели за 2017 год.
На официальном сайте УГРТ Брянской области со стороны ООО "Теплопоставка" не размещены в полном объеме стандарты раскрытия информации в части бухгалтерской отчетности за 2017 год.
Следует отметить, что имеются расхождения данных, представленных ООО "Теплопоставка" в бухгалтерском балансе и отчетом о финансовых результатах за 2017 год и бухгалтерской отчетностью, приложенному к данному исковому заявлению, а именно:
- в представленной в УГРТ Брянской области бухгалтерской отчетности финансовый результат за 2016 год составил убыток (-13 393 000 руб.), за 2017 год указаны нулевые значения;
- в представленной в суд бухгалтерской отчетности финансовый результат за 2016 год составил убыток (-15 626 000 руб.), за 2017 год убыток (-13 942 000 руб.)
Учитывая, что в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования цен орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями, суд находит обоснованной позицию административного ответчика по заявленной сумме убытков.
С доводами представителя административного истца о допустимости частичного учета убытков, в частности лизинговых платежей, суд согласиться не может, поскольку определить размер выпадающих доходов не представляется возможным по причине неопределенности расходов, связанных с лизинговыми платежами, амортизацией.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что произведенные УГРТ Брянской области расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемый административным истцом приказ по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Теплопоставка" о признании недействующим приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года N 36/79-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Брянской области" - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2019 года
Судья Л.Н.Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка